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此时的西套却是一片蛮荒之地，村落大多集中在南部山区，但大多像原始部落，百姓穿兽衣蓬头垢面如野人一般，说的话没人能听懂。
这虽是在意料之外但同时也是意料之中。
西套这地方虽然从周朝起就被划入北地郡，但却很少有势力能到这边远地带，实际控制的大多还是少数民族。
直至蒙恬收复河套修建长城时才开始经营这里，几百年后到汉朝才建起第一座城，被称作“吕城”。
所以蒙恬也被称作是经营西套第一人。
不过现在应该变成是沈兵了。
沈兵花几天的时间与众人到西套到处转了几圈。
这么做主要是考察西套地形……
经营一片土地不是说一拍脑袋说适合这适合那就开始的，首先就是要知道这片土地的情况，从气候、水文、土壤、地形，再结合市场需求等实际情况出发因地制宜的制定发展计划。
只有这样才能将风险控制在可以接受的范围内，否则就是牵一发而动全身，一个错误就很可能引发大饥荒。
然后沈兵就将这个问题抛给了扶苏，也就是由他来主持会议。
沈兵这么做也是有深意的，往后扶苏可是要治理全国的皇上……当然这得他能当上。
但不管扶苏能否当上，学习科学的治国方法那是必须的。
沈兵这是一边经营北地一边教扶苏这些方法。
所以在沈兵的帅帐内，扶苏坐在正中，沈兵及一众将领分坐两侧，每人案前都摆着一张新绘制的西套地图。
扶苏显得有些紧张，他偷瞄了沈兵一眼定定神，然后就说道：
“依众将士所见，我等该如何治理西套？”
王贲年轻气盛，想也不想就拱手回答道：
“依属下之见，&#
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ａ
ｓ&#
;ｕ.我等勿需多做考虑，将九原、云中等作坊带入西套，再迁入百姓便可。”
扶苏摇头道：
“校尉所言虽是有理，然各城应有所侧重。”
“若各城功能趋同，不可避免将会有浪费且发展难免受限。”
这是沈兵教会扶苏的。
道理很简单，同一地区的几个城市，如果功能趋同形成竞争，比如两座城市都主打冶铁，那是不是说至少要各建一座冶铁厂？
如果需求不大且距离不远，只需要在两城之间建一座冶铁厂就够，但现在却要建两座……
这种内部的竞争就没多大意义，不仅浪费资源很难通过良性竞争提高技术水平和生产力，还会因为资金分散、人才及技工没有整合而发展受限。
王贲打仗那绝对是一把好手，但论治理一方水土却是外行。
杨端和想了想，就说道：
“属下以为西套该侧重农业。”
“只因西套乃蛮荒之地，若我军要驻守西套并往西发展，必将考虑军粮补给。”
“此时我军军粮需千里迢迢自中原运来，途中需耗费大量人力物力不说，还存在诸多危险。”
“是以属下以为，西套屯田乃重中之重。”
沈兵不由暗自点头。
杨端和这说的算是着边了。
中原是农耕民族，农耕民族是以种田为主。
所以秦军不可能像匈奴一样以劫掠为主以战养战，亦或带一大堆牛羊随军放牧。
农耕民族的军队，不管走到哪都得首先考虑种田。
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