6、州、郡、县和道、路 (第2/2页)
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北洛有“六郡四十一州”，下面则有县——插一句，现代行政区划中“市”的概念相当晚起，中国古代完全没有“市”这一说。“省市县”这种“市”级区划的概念，估计是和英文当中“”被翻译接受有关，但是没有确切查过——另外提到军制的时候，说全国分成了一十八道。“府”的说法在文中虽然也有提到，但很明显作为行政区划是被虚化的。这里可以看出，首先，郡、（府）、州、县、和军制之“道”，是两组不同范畴的概念。前者是真正的行政区划，后者则是一种军事上的分区。其次，“六郡四十一州”加上下属的县，构成北洛实际的三级地方区划：郡下辖州、州下辖县，是一种层级而非并列的关系。单就这种层级关系的本身来看，也可以得出郡之辖区大于州州大于县的简单结论，这和中国历史上的州郡统辖关系是相反的。
北洛有六郡，郡的长官叫郡守，除去少部分朝廷直辖的城邑（包括一些边城要塞）和宗室封地（例如乐音长公主的封地颖曲），任何一名郡守的治下辖区都可谓相当大，“封疆大吏”半点不虚。六郡分为四十一州，州的长官叫作州牧，又称刺史，也是很高级别的地方大员。县是最低的一级，北洛全国大约一千一百多个县，长官就是县令。因为县跟州这一级上明显的数量级次差别，所以州长官刺史下设有太守府，以太守令分管负责数个县的具体事务，但政事情况必须统汇到太守府，重大决策由刺史决断或者上奏。这就是被虚化的“府”一级，虽然处决事务，但是本身并非郡州县三级行政区划中的一级。
而北洛的“道”，则是完全的军事概念。比类今天，应该和“××军区”差不多。全国分成十八道，各道所辖力量都是指的军事方面，军力布置、物资配备、兵源情况乃至军用生产，都是在“道”这一范畴来议论，而与其他的郡州县无关。这是把普通国家行政和军政分开，独立运算独立掌控独立开支，一方面是利于风司冥最快理清情况解决军队财政上的弊病弊端，另一方面则是为很快到来的国战做准备。但是，这种军事化的管理只能运用于军事，“道”与地方行政的良好分离，是保证这种设置正常运行的先决条件。
以上是北洛的地方官制，应用只在北洛一国。西陵的地方官制和行政区划应该和北洛比较接近，但是作为神道一统、政教合一意味浓重的国家，西陵各地的神殿神社对于国家政治生活的干预力量要强烈很多；相比于北洛，会出现大量的神权动摇君权（世俗权力）的事例。上方未神登基后，以皇帝身份同时兼任了国家最高祭司，彻底消除神权对君权的干预和威胁，&#
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;从实质上来说就是一种改革，改革的目标显然是和北洛一致的大一统集权制度。做类比的话，有点像十七、十八世纪的欧洲，君权和神权的争夺，以君权为代表的世俗力量取得胜利，是打破中世纪禁锢，社会进步发展在政治制度上的要求和表现。当然，上方未神不会有“发展资本主义”这种念头，虽说贪财的作者赋予笔下一切贤明皇帝“重商理财”的概念……
东炎的情况，又和北洛西陵完全不同。东炎是建立在草原部落联盟形式上的国家政体，内部没有真正意义上的完全一统，十八个部族的保存，一定程度上和西周的分封非常相似。虽然这些部族的首领并非与皇族的御华氏血脉相亲，但是实质上具有分封的特征：臣服共主、朝觐纳贡，对地方具有管辖权利，可以进行职官属臣的任免，具有相对独立的财权，更可以保存部族的军队……如此种种，和三强之中另外两国形成鲜明的对比。所以东炎皇城之外，只有城池（长官太守）而没有其他层级区划。各个部族领地组成东炎国土，部族首领、根基所在即部族王旗所在，通常可能因为长久和用心的经营形成兴旺繁荣的城市。部族的其他地方，则只有少量聚居区和商贾与行人往来的小城镇。东炎朝廷的统治并非依靠地方官员而是部族首领及其属臣，这是与草原人逐水草而居、居无定所的生存习惯紧密相关的。没有北洛、西陵那样相对发达的农耕文明，东炎不可能形成类似其的官制和行政制度。
