6、州、郡、县和道、路 (第1/2页)

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配合大一统帝国的地方官制的，中国传统的郡县制，应该算是关键的一条。

秦汉以下，中国的地方政区，从郡县到行省，名称有变，具体形式也有差别，不过平心看来，内核总是一致——所谓的“大一统”，官制礼制宗法制，所有制度体现的，都是“统纳归一”的精神。在国家权力和管理体系上，更是绝没有标准（或者说典型）分封制度的王权分享，一国权力最终集中于皇帝一人，可以说是核心中的核心。地方官的任命出自朝廷乃至直接出自皇帝本人，郡县制（到后来的行省制）与西周分封制度最直观的差别就在这里；而推行郡县制的最大好处，亦从这一点上直接反应为中央对地方的绝对控制权力。

不过，郡县制对大一统君主集权的好处，不是这里想要讨论的重点。有兴趣说明的，其实是《帝师》当中行政区划的设定。

北洛是舞台的中心。关于北洛的行政区划，在文中几次出现了“郡府州县”的字样，后半部提到风司冥军事改革的时候，又多出了“道”的概念。其实，州、府、郡、县、道、路，这些行政区划的概念，在中国古代都存在。其中郡、县作为行政区划的时间最早（中国历史上更早一点的是西周的乡隧，区分国、都、邑、四郊内和郊外），出现在春秋，作为正式制度是在秦朝，地方行政分成郡县两级。郡的长官称为“郡守”，汉代时候改称“太守”。郡县郡县，其实相比于县，郡存在的时间要短得多。秦以后，到东汉末年，说到地域区划版图的时候差不多就很少再有“郡”这一说。取代“郡”作为主要区划概念的，或许应该就是“州”。

州的出现差不多是东汉，与刺史监察制度相关，不过加入到郡县当中构成一级正式的区划是到魏晋南北朝时候。“州”最初的概念比“郡”要大，因为最初一个州刺史往往要监察几个郡若干个县。州延续的时间很长，唐、宋、元、明、清，历代都有“州”这一级的设置，地位始终在县之上。

和州相似，起源与监察有关的还有唐代的“道”。太宗时，道从监察区逐渐转为行政区，作为最高一级的地方行政区划，以下再分州、县。道制为主是唐代政区的主要特点，而宋代的“路”基本上由“道”改变而来，下面州、县两级没有变化。元代行省制度，行省下还有“路”一级，但明清则无。相对的，明清皆有“道”这一级地方职官。不过，“督粮道”、“督学道”、“清军道”、“驿传道”、“分守道”、“分巡道”等等这些只能算是负责不同事务的部门，而不是类似唐宋的高级行政区划。

唐代的“府”是特殊的一种区划，只有三种情况：一、因为皇帝驻跸或具有陪都及首都性质而设的府；二、边疆或者地势险要处设的都督府；三、边疆少数民族地区的都护府。宋代也有“府”，不过这种府并非地方行政区划，而是地方行政职权之一。宋代每一路下设有府、州、军、监，分管民事司法治安、州政、军事、矿区矿务和周边民政。这里的“府”是分掌一部分行政权的职官，和郡县行省完全不在同一概念。到元朝行省制，行省下面设路、府、州、县，才算是一级行政区划。明代和元相比没有路这一级，行省之下直接为府、州、县。清代的制度和明代基本相同。

说到这里，差不多可以做个整理。州府郡县道路，大约可以分成这样的三级：州、道、路一级，郡一级，县一级，府的位置则在州郡之间。这是中国历史上的行政区划，基本可已肯定的事实。但是在《帝师》当中，具体的说是在北洛的国家制度里面，显然不是这样的排序。