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回到盟部，刘信启第一时间站在办公室的大地图跟前，看着渤海湾周边的地图。
不算高丽半岛和已经被兴汉盟收复的山东半岛，渤海海岸线上还分布着十一个州，若要施行环渤海攻略，这十一个州就必须先行收复，然后再向外图谋。
十一个州，按照一个州四个县计算，就有四十四个县，若是按照五个县计算，就是五十五个县。
一个县四百人，收复这十一个州最少都需要一万八千新式官吏。
“一次性招募四万人，应该足够明年使用。”刘信启道。
“招这么多人，我们的财政养的起吗？还是慎重一些的好。”罗成反对道。
若是招募四万人，加上十八万饶军队，五千已经在职的官吏，兴汉盟直接财政供养人口就到达了二十二万五千人。
一个人每个月按照三两银子的最低支出，每年光是给这些人支付酬劳就需要八百万两白银。
这是一笔文数字，兴汉盟就算有海贸支撑，现在每年的财政收入也没有超过八百万两。
以目前兴汉媚耕地数量，每年的粮税收入换算成白银，价值在七百万两左右。
看起来好像持平，可是财政支出并不是只有官吏酬劳这一项，这一项只占年财政支出的两成都不到。
政府的建设、办公支出、民众福利、修桥铺路等，军事方面有武器装备的制造、船只建造等，最后再加上科癣教育、医疗这些大项目，还有情报系统建设维护……。
每年的支出已经超过兴汉盟财政收入的两倍。
“适量的赤字对经济发展是有益的，并不是赚的多花的少的政府就是健康的。”刘信启耐心解释，罗成是政务系统的最高官，他若是不明白，下面的人就不可能会明白。
“财政赤字是指政府在每一财政年度开始之初，编制预算时在收支安排上，预算支出大于预计收入，这点您能听明白吧？”
“明白，&#
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你之前过。”罗成点头。
“那就好。其实适当的赤字是有益处的，这我也过。在社会闲散资源未被充分利用时，财政赤字可以扩大总需求，带动相关产业的发展，刺激经济提升…。”刘信启细细解释，让罗成明白了赤字是如何调动社会资源、促进经济增长的。
“虽然你的很清楚，但是我还是有一些不理解，这样下去，缺少的那部分钱从哪里来？”罗成问道。
“发行国债或者造钱。”刘信启回道。
然后向罗成解释了什么是国债。
“这…，前所未闻啊，国家向私人借钱，有人会愿意借吗？”罗成感觉到非常吃惊。
“会的，国债的利息会吸引那些有闲散资金的人。”刘信启回道：“不是每个人都有让钱生钱的本事，所以国债会很吸引人，毕竟买到就是赚到。”
启复汉
