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流民这个群体，本身就是个大的安全隐患。难以掌控，又为数众多，让官府不得不害怕。旦有居心叵测者一煽动，就是大祸事。所以谁也不敢将他们留在自己管辖范围。
再则，流民群与当地人的矛盾，对资源，特别是粮食、田地、水源等的争夺，这更是内里本质根源。
生存之下，谁也不会含糊、放松、圣母。什么兼济天下，仁义兼爱，在生存面前，都是扯淡。
除此之外，还有生活上的冲突、风俗习惯的不统一等等。当地豪绅大族，也不会想让外地人踏足自己乡里。
古代，排外是很严重的。宗法制、乡党、乡亲等这些东西，都是无形又十分庞大的力量，不可忽视，更不可小视。
其他的，还有，诸如流民迁徙身上自会有不菲的钱财。若是碰到贪婪无道的官府官员、地方豪族，由此为理由而欲杀流民的，也时有发生。
所以，西晋在政策上直接禁止流民这种行为。
当然也不是完全禁止。像遇到天灾人祸，不得已流徙的，那是没办法。朝廷也会降旨赦免。但一旦天灾人祸消失，就不得不返回，不然官府会强制遣送遣返。
如今这种律令在天下已形同虚设，但京畿之地，还是没人敢来的。流民也不是傻子，他们迁徙的路线，即使离京畿近，也会远远绕过，害怕朝廷神经敏感，出动军队直接把自己灭了。
就像之前有雍州流民，他们就下梁州入川，或去荆州。而不是就近到洛阳附近打秋风。当然，那时候，还有一个原因是，洛阳附近正发生诸王之乱。
益州建大成国的李氏就是略阳氐。他们当时所跟随的大部队，就是从秦州、雍州、梁州等州郡而南下入川的流民。
那时，这些地方正值氐人齐万年战乱、饥荒灾年，流民为了生存，不得不流徙。
然后因为赵嵚、罗尚两位益州刺史的错误举措，再加上朝廷中枢的乱政，就导致了现在的状况。
司马炽他虽贵为皇帝，不说现在权势不大，就是权势强硬时，也不可能事事顺心，更何况是这种，不光是把自己性命安稳，还把满朝文武大臣的性命安稳都置于薪火旁的举措。
他也看出了傅祗的纠结。
又道：“朕想来有三个临时解决办法。一来就是征募流民，允许流民入洛，当然，数目不能一下子太多。各州郡都要严格把关此事……”
司马炽想了想，又摇头，自己补充，“也不妥，州郡把关，官员良莠不齐，容易出状况。最好还是，能有值得信重的得力之人，全权负责此事，再让各州郡配合。这样更加妥当些。”
“二来，可用府衙监狱的罪人。不只是劳作刑那些，让他们在押期间，做工改造，也是行积功德之举。不过，监狱罪犯不多，这也只是应急之举。”
古代很少有有期无期这样的关押坐牢刑罚，关着你还养你，想太美。若是这样，农民起义怕是没了。
那些没饭吃、无法生存、走投无路的人就都会故意犯罪。牢房得天天爆满。有多少，满多少。白吃白喝，还有地方睡觉，比饿死强多了。
与之相似的是，劳作刑，关押为犯，用作劳役。但劳作刑很短，有固定时日。西晋又称为耐刑，有五岁、四岁、三岁、二岁共四等。也就是说最长五年。
虽然时日短，但可怕程度一点不小。古代可没有人道主义，判劳作刑在劳役时死亡，太正常不过。
司马炽继续道：“同时还可以公布一些举措。比如表现良好者，可给予奖励。流民呢，就可以允其安家，甚至授田，或者有为官、为军、为吏者都可以视其建功之大小、用心之忠诚来奖赏。”
“至于罪犯，可以酌情减轻罪行等等。”
傅祗双眼一亮，细细品味，这些举措相互运作，似乎可以起到不小作用。
他不是迂腐的人，知道当下也不是因噎废食之时，起用这二等人物，必然有所遗症，但不用，又别无他法。
利弊相较下，还是得用。
于是傅祗立即下了决定，“此事臣细细思虑，觉得陛下提议之策似乎可行。不过，还请陛下派人为臣略阵，一旦有生事，臣能立即不计影响，辣手处置。”
司马炽看了他一眼，没想到这个老年人心思还很毒辣呀，但也明白，古代做官的没有哪个不沾血的，于是点点头，“这事就交由傅卿全权负责。我会遣派人马为卿所驱，一旦有变，卿不必顾忌影响。当然能不用到最后手段，还是免用最好。”
“人口，还是朝廷最重要的财产啊！”
他感叹一声，让傅祗明白自己心中的底线。
傅祗当然也知道，最后手段不用是最好的。
司马炽刚开始还觉得自己此举或许太过冷血。但细细想想，他也实在没办法。他毫无执政经验。
他按照后世的见闻，提议招募流民以工代赈，类同于打工，也是为了平息现在的天下乱势，还有让百姓安居乐业着想。
