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西南大多数地区系少数民族聚居的羁縻州，各州、各民族、各部落之间长期处于“大姓相嬗，世积威约”“自相雄长”局面，故割据征战不休，边患亦连年不绝。
为巩固后方，稳定西南局势，大宋君臣默许通过土官来统治“土民”，准许各地土酋“世守其土，世袭其职，世掌其民”，使“羁縻勿绝”，以缓解中央与西南等少数民族地区的民族冲突、达到巩固边疆的目的。
甚至有时候，为了笼络他们，还不断地赐地。
遂使土司的领地得以不断拓展，所得封疆自行治理，于是大凡一些强势的诸姓番部都得到朝廷的封疆，并获取其经营权、统治权、世袭权。
赐给这些人的土地是从哪来的？肯定不是凭空冒出来的，这些土地上本来居住的汉人，一下子就成了土司的奴隶。
各地土司由于“自理其政，分而治之”，并“世守其土，世掌其民，世袭其职”，分别拥有自己的政治、经济、军事大权，便对其土民也就有其绝对的支配权和处置权，恣肆虐杀百姓。
无数汉民失却了祖辈传下的土地，叫天天不应，叫地地不灵，当然大宋的君臣，是不会管这些边陲小民的死活的。
如今平定了大理和吐蕃，西南地区逐渐连成一片，彼此间往来交流、商业互动越来越频繁。
在西南一些地方，不少的土司治下的汉人，开始逃土官的控制，外逃谋求出路和自由。
刚开始这样的逃人不多，土司们也懒得理会，但是随着西南越来越开放，尤其是新政的实施，外面的汉人都已经免去了徭役，自己还在这土司小王国里当奴隶，当然是更多的人渴望出逃。
如今各地政府又都在疯狂地聚集人口，只要是逃出来的，各地衙署几乎是睁一只眼闭一只眼，而且十分乐意给你一个当地户籍。
如此一来，让土司们大为不满，他们开始和周边的衙署理论。
官员们一推四五六，根本不和你解释，被惯坏了的土司，哪里受过这种气，回去商量了一下，由思州田氏挑头，干脆出兵作乱，打破了几个州郡，杀人无算。
荆楚总督王霁，&#
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;.大理总督方七佛，两广总督杨怀德，泸川军节度使虞祺各领兵马，出兵平叛。
明堂之内，杨霖听完整个事的概述，心中已经有了定论。
西南土司的地盘，不是什么兵马都能去打的，那里道路难行，等闲的精锐骑兵是根本无法施展的。
必须是精通山地作战，适合在瘴气丛生，遍地灌木的丛林里打仗的人，才是最合适的。
张叔夜久在大理征战，也看出了这一点，出言道：“不如叫方七佛，率兵平叛。”
杨霖点了点头，有的人天生就适合打这种仗，方七佛率领优势兵力，打弱势一方，可以说从未失手。
指挥调度，井井有条，他麾下又是乌蛮三十六族的大理兵，再让他从交趾招募一些兵马，在山地丛林中，不逊于这些土人。
“西南若不靖绥，将来会给子孙万世，留下一个烂摊子。我要一战，彻底将所有土司打散，改土归流！”
