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日傍晚，圆明园南隅的一处衙署厅堂里，军机大臣肃顺穿一袭薄衫，正微闭着眼睛斜躺在矮榻上，咕噜咕噜抽着水烟，在他右身侧躺着其兄郑亲王端华，身侧左面则躺着怡亲王载垣，三人一边吸着水烟，一边商议政务。()
虽说是商议政务，但见青烟缭绕，水烟咕噜声响，三人默然很久，意兴阑珊，谁都没有开口的兴头，最后还是老梆子怡亲王载垣痰咳了一声，开了话头道；“皇上足有九天没见咱们了罢，唉！龙体欠安，皇上愈发倦政了。”
郑亲王端华‘嗤’的笑了一声，却也没戳破载垣这句没营养的废话，满朝文武谁不知道咸丰帝在圆明园宠幸四春，倦怠政务啊，他只是客气的接话道：
“曾文正公（曾国藩）覆师殉国后，皇上垂涕大恸，伤神损身，精神就不大如前了，如今在园中静养几日也罢，咱们做臣子的，此刻正应兢兢业业，尽心尽力以报天恩哪。”
肃顺怅然叹息道；“唉！辍朝三日，追赠尚书，谥文正，祀京师昭忠、贤良祠，算是极尽哀荣，曾侍郎一门三忠烈，生前却诸多杯葛，尽多谗言毁誉···如今曾文正一去，荆楚长城尽坍，长毛溃疡中原之势不可止也，皇上现在痛悔于事无补，徒然伤神啊。”
怡亲王载垣又哼咳了几声，方才慢慢说道；“皇上不虞，贼焰大炽，如今这差事儿虽说是咱三个斟酌着办，可不马上拿出个应急章程来，速速添兵筹饷，只怕大局就不堪收拾了。”
“添兵筹饷？”郑亲王端华苦笑一声道；“如今丢了江南财赋之地，难上加难喽！咱们办了这么些年的差事，哪个不知这钱粮早已枯竭，再若催粮加赋，只怕天下皆反，大局糜烂矣！”
三个军机大臣呵呵一阵悲凉苦笑，一切尽在不言中。
满清王朝之所以自太平天國起兵以來一敗涂地，到如今几乎丢掉了半壁江山，除了八旗绿营颓废的原因，最大问题就是钱粮匮乏。清朝的财政体系是以农业为主体，呆板落后的赋税制度，主要来源于地丁钱粮。咸丰时期，每年岁入大概四千万两白银，而每年支出也是大致压缩限定在四千万两，主要用于王室开支、旗粮和官俸兵饷，可谓量入为出。
岁入四千万两，养一百多万职业兵，这是当时欧洲各强国也做不到的事情，然而清廷每年花费的巨额军费并没有真正增强军队的战斗力，根本原因在于满清兵民合一的八旗制度。
八旗制度使得满清军事功能与社会功能混为一体，军队臃肿不堪。为了维持满蒙八旗的特权，清廷将八旗官兵及其家属全都包下来，赐予他们授官袭爵，占有土地、农奴等许多方面的好处。而长期供养数十万不士、不农、不工、不商、非兵、非民，安坐而仰食于朝廷的庞大寄生群体，必然要给清朝的中央和地方财政带来十分沉重的负担，不得不竭尽全力搜括民财予以支撑。
清军军费支出大体可以分为三部分：一是兵马饷银，主要来自于中央财政支出，其数额在雍正中期以前每年约
万两左右，雍正末年每年就达到
万两左右。二是岁米月粮，由国家府库每年统一拨给实物，也有一部分粮米采取折成银两的办法发放。三是武职养廉银、兵器火药制造费、军事工程修造费等，主要由地方财政支出，大约每年
万两左右。
在上述巨额军费支出中，仅兵饷马乾银一项，每年即占康熙朝中央财政支出的
%，占道光朝中央财政支出的
%。而其军费的一半以上都耗费在人数最多时仅有
万人的满蒙八旗军身上，而众所周知，那些八旗子弟都是什么德行了···
如今到了咸丰朝，随着八旗人口的不断增加，八旗军费日益增长，大大超出了清廷的财政支付能力，而今西方列强入侵，国内长毛肆虐，江南财赋之地沦陷，本就捉襟见肘的清朝财政濒于崩溃，不得不将旗饷减成发放，京营八旗官兵只能拿到原饷的六、七成，加上扣减摊派，每兵所得不及饷额的十之三四。
而这种既要吃皇粮，又吃不饱皇粮的局面出现，让把当兵看成是唯一的谋生手段，习惯了游手好闲、安逸舒适生活的八旗兵丁大为不满，京营八旗兵丁曾几次为增发津贴等事项，在皇宫门前或亲王府中聚众喧哗，几乎酿成大规模暴动，令清朝君臣都头痛不已，现在却要添兵筹饷，不是说梦话吧？
前天数千旗兵还堵在怡亲王府讨要补贴赏赐，家中俱都无米下锅了！
战争一起，花钱更是如流水，凭心而论，咸丰帝镇压叛乱真不心疼，他从戶部銀庫中支拨，从各地封貯銀中調解，从內務府“私房钱”中发給，就如一个财主的家宅着了火，他知道如果房子烧光了，自己就什么都没了。
就这样到处罗掘，卖官售爵，咸丰帝为剿匪前线筹措了近亿两白银的军费，然而得到却是一败再败的噩耗！自从洪逆幼主掌兵以来，长毛贼就如打了鸡血，横扫江南，屠戮江北，湘军精兵悍将也挡不住洪逆小畜的挥军一击，曾氏三兄弟接连被擒，生生剥皮惨死，数万湘军灰飞烟灭···于是，罗掘已穷的咸丰帝撂挑子了，因为满清朝廷实在拿不出钱了！
前方的满清將帥們再也收不到由戶部调拨來的饷銀，往往给的是一紙他省協餉的公文，而各省督抚对这种无休止的调拨指令，根本沒有能力完成，只能是推諉拖延不辦。从此之后，这皇皇圣旨、调拨協餉之令，就成了一纸空文，前线将领们也就别指望满清朝廷发工资了。
在这种情况下，筹集粮饷似乎已不再是朝廷的义务，而在不知不覺中成为战区督抚的责任。咸丰帝在财源枯竭、国库空空的情况下，只让前方将帅打仗，不肯管也沒有能力管前方的供給了。
既然朝廷不負責軍費，地方督抚如何筹饷也就地成了朝廷管不着的事了。于是各省各地，筹饷就成了地方官諸般政务中的头等大事，于是各种苛捐杂税纷纷颁布，而且课征数额是定额的几倍，广大的百姓民众被搜刮一空，不想饿死的只能逃亡或跟随太平军造反了，于是太平天国声势愈加浩大。
