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是否启用，主要依据战争形势的发展。
国际委员会表示，一旦中国军队撤出全部军事设施，委员会将向中日双方正式宣布起用安全区。
安全区内的公共建筑物和学校，将被用来安置贫困的难民，而且届时国际委员会也将通过报纸公布安全区具体的起用日期。
因为日本始终不肯正式承认安全区，所以安全区起用的时候并没有如开始设想的那样，正式知会中日双方政府。
月
日，国际委员会发布了《告南京
民书》之后，安全区内陆续涌出了大批难民，难民人数达到了十万。
当破城后，更多的难民涌入安全区，以至于房屋已经容纳不下，很多人不得不蜷缩在街头的角落里。
安全区启用后，区内所有学校，政府机关以及民房都接受安全区的管理，民房内之前的居民可以居住，但必须全部放开房间，允许难民进入居住。
自日军占领南京后，所有通往安全区的道路都被日军封锁，除了有特别通行证的人之外，区内所有人不得外出。
起初，日军也不允许进入安全区，但是自从
晚上一百多名国党士兵被逼硬闯进安全区后，.
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;安全区就不安全了，日军趁机进入搜查，并以嫌疑的名义每天拉走上百名女性。
为此，拉贝先生向鬼子的指挥官抗议，鬼子硬拉走安全区内女人的行为被暂时禁止，但那么多漂亮的女人就在眼前，丧尽天良的鬼子怎会善罢甘休......
许轻醉到达安全区时正是午饭的时间，一阵浓郁的肉香味飘来，守在安全区外的一队鬼子兵准备开饭，而只有一线之隔的安全区里也准备开饭，但双方的伙食有天壤之别。
鬼子把从各处搜刮来的大米白菜和牛肉或猪肉一起炖，浓郁的香味很远就能闻到。
而难民们只能每人分到一碗稀粥。
鬼子开饭很特别，每人盛一大碗既不是干饭也不是稀饭的大杂烩，然后把饭碗放在桌上，把在战争中阵亡的本队士兵的牌位取出来放在桌中间，全体起立默念，之后才吃饭。
见鬼子默念结束之后，许轻醉才走了过去。
见有长官过来，所有鬼子立刻起身敬礼。
一名鬼子的准尉跑过去，脚后跟一磕：“长官！”
许轻醉点点头：“有没有什么异常情况？”
鬼子准尉：“报告长官，支那人都很听话，没有异常！”
“吆西！”许轻醉装作闻到了饭香，“你们今天中午吃什么？”
“牛肉白菜和大米一起煮的。”
许轻醉笑道：“还有没有多余的？”
“有有有。”准尉连声回答，转脸对火头军叫道，“支野，快给长官盛饭。”
