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此次对日战争，考虑到战场状况的瞬息万变以及日军在海上力量的强大，为防止中国东南沿海受到日本海军及其海军陆战队的压力，基本上参战兵马计划上都选择处在内陆的各大军区，如武汉、成都、兰州等，处在沿海第一线的广州、南京、济南军区除了全军戒备外，并不在张汉卿的派兵之列。
成都军区的三个军已经全军出动了，这是考虑到西南局势并不迫切，而川军入朝交通不便所作的笨鸟先飞之举。当然，预备役军队也在加紧准备了。
因为各大军区力量的加盟，以及未来对日作战的持久性考虑，张汉卿征得张作霖首肯，任命戢翼翘为人民军朝鲜总司令官的一套班子已经成立并前出丹东作为临时指挥部。因为战场形势瞬息万变，这个司令部将节制所有入朝参战军队并全权组织战役，不受掣肘。
随着人民军各部不断的入朝，充实各部的指挥系统成为必要。张汉卿仿照后世的兵团建制，将沈阳军区入朝鲜的两个人民军
、
军编为第
兵团，以荆德文、董英斌为正、副司令；
将北大荒建设兵团的
个满员步兵军编入第
兵团，为机动部队和东西两侧的策应；
将正面战场上
个军
、
、
、
军编为第
兵团，以原成都军区司令荆有岩中将为司令----他这个光杆司令呆在川中也没啥意思了。三个兵团在东、中、西三个方向既独立行动，又互为犄角。
因为对关东军的胜利，人民军已经失去了突袭的可能。在日本国内还没有形成巨大的支持的时机，能否发动一场更大的战役，在北朝鲜取得新的胜利的设想摆在张、韩的案头。
基本上在目前，日本是不具备两线作战的能力的。这场战争来得太突然，他们也没有做好战争的准备。只要在朝鲜拖住日军并施加越来越大的压力，则日本是没有胆量放弃朝鲜这块跳板而另辟第二战场的，势必会在朝鲜形成最低形式的对峙，这本就是张汉卿的既定战略计划。
据情报显示，增援最快的日军第
师团已在
月
日晚在釜山登陆，最快会于
日下午乘火车抵达平壤。如果在此刻以主力出击，将兵力分散的两个日军师团击溃而使其全线后退是可行的，但是要预防到他们合兵形成一股后的力量给将来的歼灭战带来困难的不利后果。
虽然张汉卿的战略思想是在朝鲜形成僵持，但是一开始就这样僵持对中国并没有好处：一是战场上地理位置对中国不利，二是在没有将日军打疼打残并使之彻底失去战胜信心的情况下，停战基本上是不可能的。
比较好的作法是在日军增援部队未到之前，消灭日军两个师团之一。
究竟先打哪一个呢？许多人的想法是先吃掉
师团，而后占领平壤，.&#
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;此后基本上东北朝鲜将失去战略价值，日军必会在平壤与人民军僵持，从而达到既定战略----这一想法最为可行，因为主力的第
兵团就在其正面，而且距平壤又很近。
出人意料地，戢翼翘否决了这一意见。在跟随张汉卿长期作战的经验中，他敏感地觉察到：这些所谓的人民军的优势，日军应该也是心知肚明的。
师团依清川江东布防，北面是妙香山，均不适合大规模偷袭。
如果正面战场失利，日军是很有机会从容退回平壤固守，因为平壤为日据多年，留存相当力量及拥有大量的辎重，适合固守。
此情形下，人民军只是向前推进了少许，这对不拘泥于一城一地得失的张汉卿和戢翼翘来说不会满意。
而第
师团在东海岸，远离日军力量中心。而且朝鲜东北部多山，对双方运动都不利，倒有机会达成围歼局面。?
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