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作为他的忠实拥趸，孙烈臣、张作相对他的重大决策是无条件支持的，蒋百里则从心底里认可他的决定；而张作霖则无可无不可，反正国家现在也有钱了，张汉卿想搞搞事也由他，总之相信他不会让钱白白漂在水里就是了。
另一位大佬吴俊升则一贯是唯张作霖马首是瞻。
这样，在人民党五位大佬和蒋百里等人的坚持下，空军遂在中华民国史上开始成为与海、陆军并列的军种正式列入人民军的队伍，并得到了大力的发展。杨宇霆就任司令以来，参考了英美国家的空军建设，逐渐形成了有中国特色的空军飞行条例和作战规则、指挥系统、参谋系统、后勤系统。
在此时，世界上对空军的地位尚未有定论，也没有一个国家将空军设置为单独的兵种。像日本，一直到二战结束都仅将空军分别编入海、陆军中来使用。美国也是在二战结束之后才形成正式的空军军种。
只有张汉卿领导下的中国军队，破天荒地将空军提升到与传统海、陆军同等的地位，对其的关注程度尚要远远超过其它两个军种，中国空军的发展一枝独秀。
按照先骨后肉的原则，杨宇霆及一帮子“陆上泥腿子”开始对空军的编制及架构进行摸索。当然，空军司令部是要逐渐充实的，党建原则仍然是要的，一下子就上量也是不现实的。
考虑到中国的航空事业是一个新生的事务，还需要循序渐进，所以有限的经费花在了培养学员、基础硬件打造和编制的优化上来。与海军小步快跑赶超列强的目标不同，空军需要扎实地走完每一步，方向在于从有到优，总的原则是重质少量，让人等设备而不是相反。
到
年底已建成的
个陆机中队和
个侦察中队都交给空军指挥学院，作为学员们练习之用，并以此检验各新建机场的后勤保障能力。
之所以不急着装备部队，是因为目前还算和平期，有限的飞机要培养出更多的飞行员才是第一要务，而且未来十年，飞机的发展是跳跃式的，一下子装备那么多即将要淘汰的东西不划算。
在南昌（发动机与水上飞机制造）、西安（客机与运输机制造）、成都与沈阳（轰炸机与战斗机制造）建立的
个飞机制造厂也开始规模兴建，&#
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;当然在初期只能是保证生产线的架设以及关注研发能力的提升。
飞机厂的重心不在造飞机，而在于首先满足为造出飞机所需要的各种设备、仪器、材料、检验和测试手段。只要技术能力储备足了，大规模造飞机只视需要而已。
此外，在规划中的空降兵作为空军的独立兵种也列上了议事日程。
在编制上，计划将全国划分为东北、西北、东南、西南和中|央
个空区，等同于陆军军区的架构；空区下辖航空队，为军级。
未来航空队的基本配置是下辖若干个空军联队（师级），将包括不同责任的机种如战斗机、轰炸机、运输机等。每个联队下辖一个飞行作战大队（团级）、一个基地（机场）、一个防空团及一个医务中队。这其中，作战大队是核心，辖有
个飞行中队（营），所有的作战飞机都将编入。
基地是该作战大队独立的驻所，亦为团级，拥有维修、地勤和警卫各一个营。
飞行中队将包括四个小队，每小队四架，连同正、副中队长的座机共
架。这是参照二战时德国先进的四机空中战术后拟定的。
虽然暂时看不出来优秀在哪，张汉卿也是外行，但是既然连航空大国美国在战后都要学，而且以后世界各国的中队编制几乎都是如此，想必有它的原因。?
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