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张作霖既在名义上统一了中华民国，是该交庚子赔款的时候到了，自然列强对他有一番期待。
庚子年（
）八国联军侵华，清政|府与德﹑法﹑俄﹑英﹑美﹑日等
国驻华公使，于
年
月
日在北京签订了《辛丑条约》。其中第六款规定，赔偿各国关平银
.
亿两，年息
厘，分
年还清，本息合计
两，以关税﹑常关税和盐税作抵押，通商口岸的常关也归海关管理。
这项巨额赔款使中国社会彻底沦为半殖民半封建社会，也是近代史上中国单次赔偿最多的一次不平等条约。中国当时的人口大约
多万人，庚子赔款每个中国人被摊派大约一两银子。
这个赔款还本付息定在上海办理，先由汇丰﹑德华﹑道胜﹑汇理﹑正金五银行经收。次年美国花旗银行在上海设行，参加组成银行委员会，所收本息摊交各国所定银行。
清政|府以关税收入仅能抵偿旧借外债，为筹还赔款计，将年额
万余两摊派各省﹑关，从而引起田赋﹑丁漕﹑粮捐﹑契税﹑当税﹑盐斤加价﹑关税﹑厘金﹑统税和各种苛捐杂税的不断增加。
由于在偿还该赔款时银价跌落，各国坚持按“应还日期之市价易金付给”，到
年，镑亏积欠
万英镑（合银
万两）。
月
日清政|府为支付这项差额，向汇丰银行借款
万英镑，年息
厘，
年还清，本息合计
镑。以关税及山西省烟酒税厘金作抵，债票按
％在伦敦发行，市价
％～
％。这项借款实际是庚子赔款的追加负担。
按《辛丑条约》中规定，清政|府向西方八国共赔款白银
亿
千万两中，美国应得到其中的
多万两，折合美金
多万元。
年
月上旬，中国驻美公使梁诚就中国的赔款是用黄金还是用白银一事，与美国国务卿海约翰据理力争，谈话间海约翰透露出一句：“庚子赔案实属过多---”这一信息立刻被梁诚捕捉。这说明美政|府已发现其有关部门在上报庚子之乱的损失之中，有“浮报冒报”的现象。
梁诚非常机敏地放弃了谈判战略，不再去和海约翰纠缠赔款用金还是用银的了，而是“乘其一隙之明，籍归已失之利”。他不放过任何机会，在美国国会及议员中四处游说退还不实赔款，竟取得了意外的收获。
当时美国国内精英分子也并不赞成物质上的掠夺，像伊利诺大学校长爱德蒙?詹姆士就认为：“商业追随精神上的支配，比追随军旗更为可靠。”为此他于
年初送呈总统西奥多?罗斯福一份备忘录，要求美国政|府加速吸引中国留学生到美国去。
他敦促美国政|府采取措施通过吸引中国留学生来造就一批为美国从知识和精神上支配中国的新的领袖：“哪一个国家能够做到教育这一代中国青年人，哪一个国家就能由于这方面所支付的努力，而在精神和商业上的影响取回最大的收获。”
同年
月
日美国传教士明恩溥到白宫进谒罗斯福总统，他建议总统将中国清政|府的庚子赔款退还一部分，专门开办和津贴在中国的学校。
年明恩溥发表《今日的中国和美国》一书，他在书中指出，应该多让一些中国知识分子去美国留学。
在明恩溥等人的推动、鼓吹下，罗斯福给国会提出了一个谘文，指出：“我国宜实力帮助中国厉行教育，使此巨数之国民能以渐融洽于近世之境地。援助之法宜招导学生来美，入我国大学及其它高等学社，使修业成器，伟然成才，谅我国教育界必能体此美意，同力合德，赞助国家成斯盛举。”
年
月
日，美国国会通过罗斯福的谘文。同年
