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日和
年夏两次表示要归还中国被占领土，“苏维埃政|府把沙皇政|府从中国人民那里掠夺的或与日本人、协约国共同掠夺的一切交还给中国人民以后，立即建议中国政|府就废除
年条约、
年北京协议及
年至
年与日本签订的一切协定进行谈判。”（原文为：放弃旧俄政|府，在中国以侵略手段取得的土地和一切特权。并放弃庚子赔款，将中东路无条件归还中国）
当时此项消息传到上海时，一般人民颇表示欢迎，各界联合会径行通电承认。但当时的政|府却唯恐中国率先承认苏联会遭到持敌对态度的欧美日列强的侧目，竟电令各省查禁。苏俄因国内经济形势的恶化，极欲与中国通商。但无能的军阀政|府迟迟未能开始交涉，使中国错失一个借苏俄之力发展经济的良机。要知道虽然苏俄工业水平远落后于欧美，但是比中国远远不在一个档次上。除去苏联的全部帝国主义国家都是抱着在中国掠夺的目的而和中国“经商”，也只是对初级原材料的索取，根本不会有任何提升中国工业能力的想法。
现在形势急转直下，究竟是提出强烈的反对（由于国内外严重的形势，&#
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;.苏俄目前能做的，也仅是外交词令上的修饰）还是顺坡下驴？苏俄政|府明智地选择了后者。俄国历来有君子报仇十年不晚的传统，这个机会，只等将来了。不过将来有没有机会翻本，看机缘了。
张汉卿可不会给任何人机会，他和孙烈臣经过短暂沟通，便决定了以武装的事实，向世人宣告主权。黑龙江保安司令部的三个旅分头并进，先行控制了东面的牡丹江、绥芬河，第一师也向中俄边境的佳木斯行进。目的是造成既成事实，并阻止干涉军可能的登陆中国。
当然，非常之时出动国之利器，为免给人以口实，张汉卿用的名义是护路。他成立了“中东路护路军司令部”，人马还是黑龙江保安司令部的那套人马，一套班子、两个牌子，没有多出一个冗员。
对于中国之收复中东路，诸个国家都有意见。
因为苏俄对德罢兵讲和，于是德、奥势力弥漫全俄，反对苏俄的捷克军被制，陷入危机。为了将新生的社会主义国家扼杀在摇篮里，英、美、法、日、意各国有共同出兵西伯利亚、援助捷克军之议。当各国共同出兵西伯利亚时，曾借口军事运输上的关系，要各国各派代表一人在海参崴组织委员会，以共同管理西伯利亚和中东铁路。美国代表、委员会之技术部长斯蒂芬以中国管理能力不充足，而中东路为世界交通孔道，不能听凭中国处置为由，要求共管中东路。
形势急转直下，由中国单独应对日本，变成面临数国共同压力，张汉卿该何去何从？
