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从汉中以西，大部分都是少数民族，如果这个政策不能施行，朝廷将面临巨大的压力土地改革终归难以施行。
“潘颖，召集官员，朕又话说。”
一道诏令，汉中的官员齐聚太守府。
“陛下，因连年战乱，朝廷对羌族氐族镇压不足，以至于羌族复起，危害我族，臣请陛下派兵剿灭。”一提到羌族，汉中的官员反应就非常激烈，不少官员要求剿灭羌族，不留后患。
“是吗？朕问问大家，你们去过羌寨吗？羌人多生活与山林之间，羌寨大多在半山之腰，他们耕种的土地贫瘠，不得不以养殖补充。但是你们知道吗？羌族的祖先是禹，他们是靠农耕生活下来的，如果我们给与他们足够的田地，他们还会造反吗？当然，他们当中也有一些豪族大族，他们与汉族人中的豪族大族勾结在一起，举兵反叛，然而你们看看，一支羌族军队有多少人？同样的，一支汉人军队有多少人？因此朕对那些心向朝廷的羌族人，要像对待汉人一样，只有这样，我们的朝廷才能壮大。宣部那边，要安排人去给羌族宣传朝廷的政策，只要是归顺朝廷的，享有同汉人一样的权利。在山下的土地和房子按照朝廷规定划给，赋税按照朝廷规定缴纳，同样拥有在朝廷做官的权利，享有参加科举考试的权利。”
历史记载，羌人发生了三次大规模的叛乱，对大汉朝的打击是非常严重，但是他们反叛的原因是：或受控于豪右之手，或屈折于奴仆之勤，皆为吏人豪右所摇役，积以愁怨。
这同黄巾军之乱的原因是一样的，而不是羌人生来就反叛。
这一点羌人和游牧民族是不一样的，游牧民族是因为他们的生活习性造成的，所以只有分而治之，让他们的马匹和牛羊能够及时换到粮食。而羌族和大汉人是一样的，只要给与土地，不带有种族歧视，那么羌族就会同汉民族是一样的。
当然，汉民族的大家族都要造反，这时候又有什么资格去要求羌族人不造反呢。
“陛下。”贾诩出身西凉，这时候站出来说道：“在陇山一带，氐族有四大势力：一是兴国氐王阿贵，居兴国城；二是百顷氐王杨千万，居仇池山；三是下辨氐帅雷定；四是河池附近氐王窦茂，各氐王拥有氐众万余人，雄踞一方。羌族可就多了，有先零羌、烧当羌、钟羌、勒姐羌、当煎羌、罕羌、且冻羌、沈氐羌、虔人羌、牢姐羌、卦养羌、彡姐羌、烧何羌、巩唐羌、当阗羌、滇那羌、黄羝羌，每个羌族部落人数不等，大的有数万人，可战之兵达道万人，小的有数千人。如果都采取平等政策，恐有不妥。&#
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“文和所言甚好，不管是羌族和氐族，就同汉族一样，那些大家族的族长为了自己的权力，枉顾朝廷的法令，与宋建这样的恶徒勾结，朝廷坚决打击。但是那些底层的穷苦人，我们就要按照对待汉人的政策一样对待。比如武都的羌人和氐人，那些大家族逃走了，剩下的都是穷苦人，朝廷只需把混在穷苦人中的，大家族留下来的人清理出来，消灭掉就行，其他的人，就视同汉人，只需要在他们的身份符节上标明是羌族就行。”刘协说道。
“启奏陛下，武都倒是没有羌人豪族，但是陇西，天水可是还有羌族豪右的，想当初陛下带人解救傅燮，可知道，天水冀县周围，可都是傅燮安置的羌人。但是当羌人造反的时候，他们还是附和造反了。”
“这个无妨，当初傅燮可是手中只有不到一千兵马，而现在朕领兵二十万，加上汉中兵马，张辽和越兮率领的兵马，朕手中可有六七十万兵马，些许贼人，朕还不放在眼里。”
刘协摸着刘建的头：“建儿，花猫白猫，谁好谁坏？”
“不乖的坏。”刘建大声回答。
“看看，我儿才五岁，就知道的道理，你们活了这么些年，也没活明白。猫的好坏岂是更具颜色来判断的，要看他做什么，是否听话。人也一样，只要不造反，按时缴纳赋税，他就是大汉子民。至于是哪个民族，一点关系都没有。在大汉朝，各个民族一律平等。”
“臣等谨遵教诲。”众人心中虽然不服，但是皇上已经决定了的事情，他们根本无法改变，只能照办。
