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陆衡开启航海时代是经过深思熟虑，而不是一时的冲动！
首先就是水军要空闲出来才可能做这事情，不然一边内陆要水军打仗然后再从茫茫大海中招回船队？这不是笑话？
然后是船只的技术问题，虽然几年前新型海船和木兰舟已经出现，当时产量还非常的低下不足以开启这么大规模的航海。
而现在技术都已经成熟经过几年的积累，产量大大能加已经有许许多多的海船给造了出来足够装备水军。
然后就是大宋国内局势随着慢慢天下一统，国内资源就会慢慢的到顶峰再衰落，毕竟是农耕民族而土地就那么点。
乱世结束后必有大治，人口会产生爆发式的增长，土地就会慢慢不够用，土地兼并这个顽疾那怕是后世都没有很好解决。
虽然陆衡把天下土地国有化，但是不管什么使用权都不可能朝令夕改，随时收回那就会造成社会动荡不安。
举个简单的例子，后世土地是使用权，就以那个天降房价，百姓辛辛苦苦买了房子，国家突然说收回，换你你干不？
同理这个时代也一样，合法的收购就会产生土地兼并的问题！
要解决这问题无外乎‘开源’和‘节流’二法，节流没什么好说的，开源有各种办法首先从性质上规划土地的性质，种田、养殖、畜牧、住宅、行商、工厂等等合理规划和分配。
第二种就是‘几何折叠’，名词上高大上了点，其实就是后世做的盖高楼，土地面积不再是广义上的平面而是立体。
但是天空是广义上的‘无限的‘能盖多少高全看科技水平，所以这一条线绕回了科技生产力。
第三就是‘开疆破土’，有许多泱泱大国之言说那么多蛮荒之地有什么用？这就是最无稽之谈！没有没用的土地、只有没用的人和思想！
这些‘泱泱大国’的思想言论是陆衡最反感的，甚至后期这理论越来越歪也不在这一一赘述，相对北方草原要开疆破土的难度可能是‘地狱级别’，东边、南边的各种岛国却几乎是毫无难度的开荒何乐不为？
要知道陆衡可是出生江东，大力宣传航海无可厚非，开阔的眼界让陆衡知道海南对岸就是马来群岛，再往南然后就是一个土地面积不亚于这个时代华夏的澳洲！
不要小看商人的寻找商机的嗅觉，只要陆衡作为带头民间商户就会自动发起迎合，所以陆衡的大宋只要打出第一枪建立稳定的据点，之后就有商人会前赴后继，配合政策的辅助就能彻底转化这些土地。
另外一点就是时机陆衡觉得现在刚刚好，有人会觉得应该等一统后再做这些，但是陆衡却觉得等一统后除了北方草原的威胁外，人心思定想着是‘刀枪入库、马放南山’反而对于战争会产生反感，到时候阻力会更大！
而现在是大宋实力需要恢复却保持着强盛，如此小规模出战既能保持军队的战力，又能开疆辟土何乐而不为？
何况如今水师都憋着一口气，随着大宋水师成为天下第一，但是却捞不到什么像样战功做的大部分都是后勤，甘宁就抛弃水师转成陆战这样的风气不可涨，等水师废了还开启什么航海计划？
所以说战争是政治的延续，只要有足够的利益才会发动战争，后世能做到大部分的世界和平，是因为经济体系的日益成熟不需要战争来获得利益，而是靠着经济体系就能获得庞大利益，这才是根本核心的原点。
扯远了，说回来陆衡在丈量土地实施‘方田均税法’的同时陆衡提出了要‘土地使用法’把土地实际运用分成了种田、养殖、畜牧、住宅、行商、工厂等等不同的使用方式来收取不同的税收。
比如住宅就是免税，种田、养殖、畜牧、行商、工厂所有的税收都分类设定，还有许多的细节比如县城内不允许有田地，自然不可能有种田用土地需要细节条例来梳理。
如此自然有人会隐瞒改变土地使用方式，申报住宅却用来畜牧何况在农村自己家旁养猪非常的正常，所以也要设定专门的惩罚机制和所属机构来监管。
当陆衡和重臣们把一项项的法案一一设立、一一梳理，光是这个阶段就整整讨论了快两个月，从行政区域、官员升迁管理、经济、土地丈量、土地使用权、央行体系、货币发行体系、航海计划等等一项项大项商讨完毕。
