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江西师大附中高三年级语文月考试卷命题：高三语文备课组审题：高三语文备课组一、现代文阅读（
分）（一）论述类文本阅读（
分，每小题
分）阅读下面的文字，完成
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题跨区域环境治理与地方政府合作机制研究朱延松①经济的发展在一定程度上会反作用于环境，因为经济的发展需要消耗大量的自然资源，这就在一定程度上会对环境造成破坏，久而久之，就会引发更为严重的环境问题。因此，环境问题是我国在可持续发展之路上所面临的巨大考验。而环境问题具有一定的传递性，在一个区域所发生的环境问题在发展到一定程度时会传递到别的区域。②由于我国的区域政府在一定程度上保有自身的自由度，因此其在法律允许的范围内相对于其他地方政府而言是相对独立存在的，这就给各政府之间的合作机制的构建带来了不小的挑战。而个别地方政府辖区内的生态也就随之带上了这种相对独立性，其生态互补的能力就被间接削弱，长此以往，各地的环境污染问题互相干扰，进而引发环境污染转移问题。与此同时，企业的迁移也是引发这一问题的原因之一，企业在迁移的同时会将环境污染问题一同迁走，比如有的企业以工业生产为主，那么在企业进行生产结构调整，向别处迁移的同时，其自身的大气污染问题也会随之转移，这都是对环境尤为不利的。③我国的法律赋予了县政府及其以上各级政府依法管理其辖区的权限，因此其辖区内的科教文卫等事物均可由当地有关政府部门依法管理，但是宪法对各政府之间的合作问题并没有作出明确的规定，这样政府之间的跨区域环境治理的合作就缺乏一定的法律约束力，其在环境治理层面所达成的共识就缺乏一定程度的稳定性，这对政府之间的合作是尤为不利的。首先，各地方政府的合作意识不强，合作关系难以达成，其次，政府之间的合作没有明确各自的权限与义务，这就让后续工作的开展难以进行。最后，许多政府之间只是通过口头协议来确定双方的合作关系，法律约束力的缺失会弱化合作的强度，从而威胁合作的稳定性。④合作行动的制度化程度相对较低，基本停留在各种会议的层面上，采取集体磋商的形式这是一种政府倡导的非制度性合作协调机制，如其中较为成熟的环境合作机制主要由三方面构成：一是合作联席会议；二是专题工作小组，进行专项合作协商；三是环境保护工作交流制度。这种会议形式与领导人的任期密切相关，一旦地方领导调动容易造成地方政府之间的合作机制架空，这就造成区域地方政府合作的高成本和低效率。⑤地方政府的环境合作必须有完备的法制依据才能减少合作中的交易成本，形成有约束力的合作机制。地方政府合作的法制体系应该从两个方面进行完善：要从组织法和行政法...
