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自古以来，中原大地就有江、河、淮、济“四渎”之说，它们是指四条独自流入大海的河流。而汴京水系，上接黄河，下通淮河，水运特别发达。
按说这应该是汴京城的优势，但是黄河自古就桀骜不驯，经常决堤改道，而古代又没有完善的水利设施，六到九月的汛期，黄河就变得相当危险，汴京也会面临洪水威胁。
东京最大的交易场所——大相国寺濒临汴河，寺前的相国寺桥，是东河船与西河船的重要码头，是河市交易的—个重要场所。
而汴京河市的繁荣发展是汴京能长治久安的重要保证，所以北宋开国以来就非常重视河市的治理。
但在北宋中后期党争的大背景下，政治因循弛堕，汴河往往不能按期疏浚，久而久之，河床增高，水行地上，常常造成汴河断流或引发河水决堤。
最了解汴河情况的人自然就是生活在两岸的底层百姓，他们依赖汴河为生，却也深受其害。
因此汴京市民一看汴京日报今天这个汴河水患主题，自然是有数不尽的苦怨要述说，大家纷纷对汴河水患大发苦水，热情讨论之情形在汴京四处可见。
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皇城，垂拱殿。
赵煦每日早朝前都会看日报的新闻板块，自然看到这个系列报道，眉头大皱，河市是汴京最重要的收入来源，没想到也有这么大的问题。
“诸卿想必也看了今天的日报，都说说看吧，这汴河水患怎么会有如此多的问题。”
赵煦想让文武群臣们阐述自己的看法，可大家都知道河市涉及到多方利益，乱说话很可能得罪一些惹不起的人，百官群臣自是愁眉苦脸，沉默不敢言。
左司谏陈次升却浑然不惧，大义凛然的出列直言说道。
“张文定公（张方平）曾言，汴河乃建国之本，不能与一般的江流河川等同视之。臣深以为然，汴京日报所言汴河水患问题有三，全是执政之失所致。”
“第一，沿岸树木被盗伐，其实自太祖开宝五年起，为了巩固堤岸，就有颁发政令要求河流沿岸要种植树木，植树数量按户等划分，此政令已久废矣。而严禁破坏河流沿岸树木是一直沿用至今的禁令，但禁军巡兵屡次视而不见听若不闻，导致这一现象愈加泛滥。”
北宋政府就一度使用河清兵担负汴河河道疏浚及堤岸的维护工作，&#
;后来就慢慢被取消掉了，分给各司衙门负责，问题也就越来越多。
“第二，为保护沿岸之人不落水而修建的短垣，一向是开封府与京提举汴河堤岸司共同负责维护，出现如此多的缺口，应是常年失察所致。”
“第三，汴河大量泥沙沉积，垫高河床，对汴河漕运造成极大影响。其实开国初期因为清淤工作进行得较为彻底，从而保障了汴河航运的畅通。而后因党争，各司衙门都疏于对汴河的疏浚，导致汴河河道淤积严重，产生大量河沙。”
“是以，臣觉得汴河各处司职衙门难辞其咎，应立即整改追责，切莫酿成大祸。”
此时右正言邹浩也出列壮其声势，补充说道。
“臣附议，清淤时期，整个汴河都属于禁止航运阶段，朝廷每年冬季和初春都会关闭汴河各口岸，停止河运，河市也随之结束，以便征调民夫清理河沙。每年还拨大量款项进行河沙清理工作，可为何河沙还每年越堆越高，这明显是有官员懈怠，中饱私囊，根本就没真正清理河沙。”
“另外臣每日都要过汴河，还发现不少问题，尤其是汴河两侧，停船的码头，存放货物的堆垛场，各种摊铺都在临河交通便利之地开设。由于摊铺栉比，经常造成交通堵塞。臣谏言应下令不得在桥上搭盖铺棚贩售物品，有碍车马过往。”
这下百官坐不住了，这二位言官的发言不仅直指官员存在重大失政之过，还强调了党争所带来的负面影响，这得罪人可就多了。
