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秦国信仰法家，所以制度自然是重中之重，不能有丝毫马虎。
为此，他特地让李斯、冯去疾、王绾等一干重臣前来，共同商议此事。
百官当中，出身儒家的丞相王绾率先发表了看法。
“依臣之见，分封制度已经延续的上千年，必有其难以取代的优势，周朝分封下获得了八百年国运，我大秦也应当借鉴。”
他态度很明显，是支持继续沿用分封制度的，认为如此可以更好的维持国家稳定。一旦实行分封制，孔子所想的周礼将会再度复苏，那是儒家学子梦寐以求的事情
而就在这时，同样出身儒家的李斯却提出了不同意见。
“禀陛下，臣以为分封制不妥。”
嬴政淡淡的扫了王绾一眼，道：“有何不妥，直言无妨。”
李斯接着道：“周朝所封子弟同姓甚众，然后疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周子弗能禁止，而后周氏分崩。”
他的意也很明确，周朝虽然存在了八百年，但因为分封制的实行而让各个诸侯王拥有了太大的权力。
再加上天子身居宫中，很难对诸侯们进行有效的管理与约束，如此便会导致不同的势力之间相互攻击，带来混乱。
一旦无法管束所分封的诸侯，甚至有可能会危及到自身。若是有些诸侯发展的太过强大，或者相互联合起来，那么后果不堪设想。
周武王率领八百路诸侯讨伐纣王，最后灭亡了六百年的殷商。春秋五霸战国七雄太过强大，导致周天子名存实亡。
听到他的话，丞相王绾乃至于一众出身儒家的大臣纷纷怒目而视。
“李斯，你有何建议？”
面对他人怒视的目光，李斯看也不看，拱手直言道：“启禀陛下，臣以为既然大秦乃是前所未有的帝国，那么所实行的制度也不可与前朝相同。”
“分封制只会降低王权的影响力。所以臣觉得可以实行一种全新的制度。”
嬴政闻言道：“细细来。”
李斯继续道：“之前，大秦将各个地方委以郡县统治，方才使得全国上下一心，攻灭六国。微臣以为，应继续推广此道，九州之地，以郡县管制，每个地区派遣合适的官员前去管理，至于这些人则由您亲自任命，其他人无法做出调动。”
“官员只有管理权，&#
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;没有统治权，且几年一换，避免了权利分散。如此一来他们就无法违抗陛下的命令，周朝之事将再也不会出现。。”
听到这话，一旁的王绾道：“不给予他们统治权，也就没有威望。那又如何治理好地方呢？”
李斯回道：“地方官员只不过是替陛下工作的罢了，不需要威望，他们要做的就是将我大秦的声威传到治下子民的心中，万民所信奉的也只能是陛下。”
“若是每一个臣民都敬畏大秦，那么自然也就不会再有人作乱了。反之，若各地方各自为政，反而会人心混乱。”
李玄常饶有兴趣的看着李斯，其实，嬴政的想法早有苗头。攻灭六国之后，他在每一块土地上就已经划分了郡县，以此来治理地方。
在春秋战国以来，地方政治中最为悠久的传统便是本地为官，即国君向天子负责，大夫向国君负责，而国人百姓则向大夫和国君负责。
而郡县制作为秦国的国策，极大的凝聚了秦国的国力，方才能一统天下。
