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王绾点了点头，“王城之地尚且如此，内史又远了几县。你说，若私垦田地不交国库、人人皆可自领，那这些田产最终会到了谁的手里？”
冯去疾一听此话，心头顿时一颤，失声叫道：“若是如此，这全都要落入世家豪门手中。”
王绾附和一声，道：“所以，这个口子一定不能开。否则，举国上下各郡各县的豪门望族，别的不干，专门带人垦荒拓田。不需五年，还不得把荒山野地瓜分殆尽？若是开垦出来的私田必须交给国库，那这些豪门望族就只得望洋兴叹了。至于上交给国库之后，或分给遗民、或留以自用；或赏赐功臣、或公主陪嫁，都是可以的。”
冯去疾嘶的一声，“我倒没想到这一点。”
他自窗边走回席位，在席位旁来回踱了几步，又皱眉问道：“可也不至于只给了这么一点东西。一尺布，别说衣服，连个衬裤都做不了，如何让他们过冬？”
王绾呵呵笑了起来，他对冯去疾招了招手，再次把他叫到窗边，指着大街上围观的人群道：“来，你再看。”
冯去疾走了过去，见王绾从怀中取出一枚铜钱，自窗户边上往下一丢。那铜钱就嘤嘤绕绕，自百岁楼上提溜而下，叮的一声，落在了大街上。
冯去疾奇道：“丞相这是做什么？”
王绾指着底下人群道：“你瞧。”
街面上许多人都扭过头来，向那枚铜钱寻声望去。
有些衣着华贵的富家翁，只随意的瞄了一眼，之后便继续去看典属国的热闹。
有些衣着朴素的寒门子弟，在那枚铜钱上盯了许久，便左右扫了扫，一步一步慢慢的挪了过去。
这时，一名乞丐突然冲了过来，抓起那枚铜钱，拔腿就跑。
王绾望着冯去疾，意味深长的道：“瞧见了没？”
冯去疾回过身来，琢磨一阵，道：“丞相，你是说、说……”
王绾笑了笑，“这一枚铜钱丢下去，还算是吸引了不少人。可我若是丢下一张面饼、顺道踩上两脚，那乞丐照样会飞奔过去、当宝贝一样捡起来。至于其他人，则看也不会看了。”
冯去疾看着那喜不自胜、越跑越远的乞丐，又看了看典属国院内、十几名书吏正在传抄的政令，一瞬之间，他终于明白了过来。
隆冬岁月、天寒地冻，垦一亩田，只得布一尺、钱五枚、米十斤，但凡家里有点存粮的，想都不愿往这方面去想。只有那些实在揭不开锅的、熬不下去的、走投无路的，才会敞开膀子，为了给家里挣那一日三餐的粮米、挣那打补丁的半尺布、挣那关键时刻能救命的五个铜子，在朔风之中挥舞锄头。
冯去疾仰天长叹，民间疾苦民间疾苦，这些常常挂在嘴边的话，说的时候总有种忧国忧民、圣贤君子的高傲韵味。可当亲眼看时、亲身体会时，那种迎面扑来的沧桑感、无力感，是任何一人都难以承受的。
尤其是，他明知如此，却无能为力的时候。
冯去疾苦笑一声，“如此说来，这第三条政令，不仅不严苛，反而十分周密。”
王绾正色道：“楚南雄所出的这几条政令，&#
;都是救命的。但凡有一丝差池，不仅会导致旧国遗民难以生存，反而还会留下祸根。那些过不下去的遗民，靠着垦田拓荒这个办法，虽然挣不了几个钱，却能保证他们一家老小能够活得下去。只要一家人能够活下去、不至于走投无路，谁会揭竿而起？谁会去做盗匪？”
冯去疾一边听王绾说，一边频频点头。经过这么一番点拨，他顿时云开见日、明朗起来。
王绾接着又道：“至于开垦出来的田地，说是上交国库，实则是以国家之名，先替他们保管起来，不使豪门望族来骗、来抢。几个遗民、一个冬日，能垦出来多少田地？国家岂会私吞？待天暖春耕之时，朝堂之上只需发布一条诏令，‘遗民冬日所垦之田，各为己用。’那这些田产，还是会回到他们手上。”
“这第三条政令，一可保遗民安稳过冬，不受饥馁；二可使走投无路者有饭吃、有事做，不至于去做盗匪；三可得到些许金钱、布匹，以资家用；四可多出几块田地，辛苦一场，没算白忙。此一条政令可解决四处难题，正所谓‘救人、除匪、养家、襄民。’楚公子之计，妙之极矣！”
冯去疾早就激动的无以复加，尤其是听到“救人、除匪、养家、襄民”八个字，竟忍不住叫了起来：“好！好！”
隔壁天字一号房，嬴政原本也是一头雾水，不知道楚南雄这第三条政令究竟何意。待他悄悄靠在窗边、静静的听完王绾阐释后，顿时大喜不已。扭过头来，看着那依旧皱眉苦思的少女，笑道：“怎样？弄玉，我大秦的名公子怎么样？”
