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而这种教育不再单靠他一人能够完成，因为学生们的智商很高，虽然对于龙啸卿的个人英雄主义事迹崇拜，但想要让他们死心塌地的追随龙啸卿却不可能。
为此，龙啸卿跟三个把兄弟以及龙家军骨干们开了一个秘密会议，最后决定成立一个政党，用政党的纲领和誓言来约束黄埔学生军，以达到控制军队的目的。
党指挥枪，对于龙啸卿来说是再深刻不过的了。
于是，龙啸卿成立了中国民生党。取水能载舟亦能覆舟之意，党为民生，乃是代表国民大众的政党。
符大柱、符墩子、诸葛青云、王远云、欧阳云长、萧逸、陈博谦、何瀚澜、董赞青、林祥广、张逸、沈越、谢天阁、吕万、王化清、舟呈航等粤军领导层要员加入，并组成民生党委员会，推选龙啸卿任委员长。
民生党以推翻满清封建统治，驱除列强，建立自由、民主、富强的新中国等作为临时口号。临时纲领为：“普及政治教育，拥护法赋自由，建设强国政府，综合行政改革，调和社会利益”
有了这个纲领之后，龙啸卿不再是一人奋斗，而是整个民生党所有人共同奋斗。龙啸卿不再是代表个人的利益，而是整个民生党集体利益。
人多好办事，委员会的成员们纷纷开始设立支部，吸收党员入内。
由于龙啸卿要求宁缺毋滥，忠诚放在第一位，因此第一批发展的党员都是龙家军骨干，约一千余人。
随后，再由这些骨干们去考察和游说教导总队的队员们，因为他们都是广东各大军校毕业生或者学生，作为教导员和助理，有他们加入后，对于吸引黄埔学生军入党将会非常有帮助。
这些学生们都是抱着巨大的革命之心前来投军的，龙啸卿的民生党党纲针对性极强，尤其是推翻满清，驱除列强这一条，作为军校愤青的他们都乐意接受，即使有些不乐意加入什么党派的学员们，对民生党也没有反感。
这样，民生党很快在黄埔学生军中发展起来，&#
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;大量黄埔学生入党。同时，民生党也在粤军其他各师中，以及广东军政府的无党派官员当中发展了大量人入党，甚至很多加入同盟会却没有党派的革命志士也要求加入民生党。
对于这些人，龙啸卿的态度很明确，允许他们加入。因为同盟会本身就是一个松散的组织，是有光复会、兴中会、华兴会，甚至美国致公堂等组成的，他们的目的只是为了推翻清政府，很多有识之士加入也是因为这个原因。
但是龙啸卿的民生党不同，明确提出了普及政治教育，拥护法赋自由，建设强国政府，综合行政改革，调和社会利益等纲领，而且民生党比同盟会更加进步，因为龙啸卿还有一句驱除列强的口号，这是同盟会所不敢提的。
历史上，同盟会多次改组重建，很多人离开同盟会的主要一条就是该会不敢直接对抗列强。
龙啸卿对抗列强的决心是非常强的，民生党内部的龙家军骨干都清楚这一点，从龙啸卿秘密击沉日本军舰浪速和高千惠号时，他们就相信龙啸卿驱除列强的决心。
民生党比同盟会有着更深刻的民生和反列强纲领，因此对于年轻的学生和有志之士来说，他们大多数因为这条而加入民生党。
民生党迅速扩大，很快占据了广东第一大党位置，黄兴等同盟会更显无力。同时，民生党吸引了大量广东各地议会的议员们加入，从而控制了广东议会，成为龙啸卿的强力支柱和靠山。
