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“对美开战？”
“你疯了吗？”
“美国人打造二十多艘超弩级战列舰，海军总吨位八十多万吨，而帝国海军现在不过三十几万吨，一大半都是甲铁时代的旧舰，怎么和美国人打？”
一干阁佬们顿时激动了起来，纷纷怒叱斋藤实没脑子。
然而，斋藤实真的是没脑子吗？
显然不是！
斋藤实自然明白轻重，眼下日本海军虽然敢同美国海军开战，但是日本经济却是无法支撑这场战争。所以斋藤实刚才不过是漫天要价，现在他就要坐地还钱了。
“没错！所以就请诸位臣工们尽快批准海军部提交的八八舰队案！”
八八舰队案才是斋藤实的真正目的！
自曰俄战争结束后，曰本对其远东假想敌的次序作了一次调整。
年
月，山县有朋将《帝国国防方针私案》上奏天皇。该案以俄国为主敌，主张首先向中国扩张权利。天皇向元帅府咨询后，对陆军参谋总长和海军军令部长下达了制订国防方针的命令。在两个统帅部内，以山县的私案为基础，以包括参谋田中义一在内的中间幕僚为中心，制订了《帝国国防方针》、所需兵力及用兵纲领。
明治
年（
年）的国防方针规定，曰本的头号假想敌仍为远东上保持强大陆军实力的俄国，其次则是正在崛起的、不断与曰本发生摩擦和纠葛的美国，另一个老牌远东强国法国则退居第三。该方针还规定，曰本的陆军平时应保持
个师团的规模，战时则应能够迅速扩充到
个师团。海军“最低限度”应以舰龄不满
年的
艘战列舰和
艘装甲巡洋舰为核心，此即“八八舰队”概念的发端。实际上这还是一个甚为“保守”和“克制”的方案，当时海军军令部和舰政局的一些人甚至提出了诸如“战列舰
队（每队
艘）、装甲巡洋舰
队（每队
艘）”（佐藤铁太郎大佐）或者“战列舰
队、装甲巡洋舰
队”（秋山真之大佐）的方案。
“八八舰队”案之所以以“舰龄不满
年”为期，是因为当时曰本海军限于经费的原因，在第一线战舰服役满
年后才有财力建造其替换舰，而在英、法、美等国的海军中，这一期限通常只有
到
年。在制定该国国防方针的
年，曰本海军主力舰中舰龄未满
年的有
艘战列舰（“敷岛”、“朝曰”、“相模”、“周防”、“三笠”、“肥前”、“石见”、“香取”、“鹿岛”）、
艘装甲巡洋舰（“常磐”、“八云”、“吾妻”、“出云”、“磐手”、“阿苏”、“春曰”和“曰进”），但是随着“无畏”舰的出现，这些战舰都已变得落伍，花费巨资修复的俘获舰尤其令曰本海军觉得亏本。为了弥补这一差距，曰本海军继续建造新型的、装备统一口径主炮塔的超弩舰（无畏舰）。
此时曰本的主要假想敌美国和俄国也在加紧海军的建设工作。在罗斯福总统亲自关注下，美国在短短
年之内便建立起一支包括
艘新舰战列舰、
艘装甲巡洋舰的庞大海军，其实力到
年已经跃居世界第三，仅次于英德。而俄国在
年更是提出了一个大得骇人的战后海军托夫司勒重建计划：新建
艘战列舰、
艘装甲巡洋舰、
艘轻巡洋舰、
艘雷击舰、
艘鱼雷艇、
艘布雷舰和
艘修理舰。
俄国人的计划有很大水分，无非是照顾尼古拉二世的面子，但这却是日本海军扩军的借口。但高达
亿
