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而陆宁，既不想仅仅名义上统治这些游牧而不动摇其部族根本，更不想用羁縻的形式，而是设皇家牧场，将草原河流山林归为圣天子的土地，由此统治游牧民。
如此，行政管理严苛也好，宽松也罢，部族不同，管理方法不同，也就不用齐律约束那般死板。
而且游牧民，暂时划归中原皇帝土地上的牧户，不和中原官民发生联系，心理上应该更容易接受一些。
等以后，慢慢的将这些土地，从行政管理制度到官员派遣，甚或，移民改变人口结构等等，最终，令这些地域。真正变成中原之土，真正消化吸纳这些土地，在这期间，便有个过度的缓冲期。
现今，已经存在和正在筹建的皇家卫已经有五，招远卫、承德卫、安庆卫、包头卫、临河卫，管理方法各自不同。
当然，建立皇庄的基础，是要有强大的武力作为后盾，不然，也只是妄想。
不过，在有强大武力做后盾的基础上，如何令这些边塞之卫的诸族人口，渐渐心甘情愿成为皇庄之民，除了皇庄本身就轻赋税且可以带来中原技术和中原便宜商品的基础上，皇庄管理者，自然也极为重要。
在乌加河之畔的兀刺海，建临河卫，将是中原王朝第一次，真正直辖管理此处，陆宁心中，不免微微有些兴奋，对这开天辟地之事，自然也极为上心，这才亲自带队前往。
在兀刺海筑城，也将兀刺海一带原本的小游牧部落收归旗下，同时分配皇庄牧户各牧场所在，而且重新分配草场的同时不给牧户们留下争斗的隐患，.&#
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;这都要很费一番思量。
在陆宁启程前往兀刺海前，也发下了令喻到延安府，从河中军及各州州兵中，精选两千马卒，又从拓跋山部、野利部、细封部及拓跋奴部，选一千勇壮。
共三千人，组“铁鹞子军”，顾名思义也知道，这将是一支重骑兵队伍。
自也没人知道，陆宁将历史上西夏国的重骑兵精锐的名头，给夺了去。
铁鹞子军，将会暂时驻扎在兀刺海临河卫。
临河卫面对的河北岸，是白鞑靼部、拔思母部，都是契丹附庸，现今来说，威胁不大。
但作为河套最西北的要塞，自然也要有精锐力量驻守。
同时，铁鹞子军再次演练磨合，一旦上战场，西进便可挺进党项统治的荒漠、草原，甚至可以西南草原而下，直袭凉州。
临河卫总管暨皇庄团练使，因为此地太过偏远，自不好再用女官免得震慑不住场面，暂时将会由铁鹞子军统领兼任。
前往兀刺海的路途上，陆宁也在铁鹞子军统领的人选，原本觉得，完颜怒哥跟在自己身边这么久，更对自己忠心无比，也是放出去独当一面的时候了。
但是最终，还是决定，这个人选，由汉人担任，也是一种自己心内比较在意的象征意义。
完颜怒哥，等再寻到合适的位置，再放出去不迟。
