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崇祯只给杨鹤十万两私银，加上陕西的藩王们捐助的五万两白银和二万石米粮，也是远远不够。
如果要解决陕西饥民的问题，起码需要数百万石粮食，按一石粮食二两三银，那就是几百万两银子。
现在崇祯最缺的就是银子。
如果崇祯皇帝拿出足够的银子或者粮食来，杨鹤或许真的能抚平陕地饥民作乱。
问题就是崇祯拿不出来，他拿不出来，巧妇难为无米之炊，杨鹤有一肚子计策也使不上来。
杨鹤用完那十五万两白银，二万石米粮的时候，立刻面临了困境：无论是剿灭还是招安，都需要不少银子。
而朝廷最缺的就是银子，甚至连赈灾的银子，也要他自己想办法。
在这种情况下，杨鹤对造反的饥民只有一个计策那就是——抚。
杨鹤所谓的抚，就是放纵流寇的行为，只要他们愿意投降，立刻赦免所有罪过。
他的这个理念还得到一批儒士的支持，他们认为这个方法很好，符合圣母之道。
如果孔子在世绝对被这群人活活气死，因为孔子最反感的就是圣母之道。
事实也正是如此，反贼的数量并没有因为杨鹤的宽容而有所减少，反而因为这种宽容变的越来越多。
不管犯了多大的罪过，只要表示一下悔过，就可以既往不咎。
这种宽仁的做法，直接把叛乱的代价降到了最低。
陕地叛乱的主要基础是饥民、难民、逃卒和溃卒，因为这种基础存在，各种不安份的人才能如鱼得水、兴风作浪。
实际上造反作乱的中坚力量正是逃卒和溃卒。
因为崇祯没有给杨鹤足够的银子和粮食，所以，杨鹤失败了。
从另一个方面来说，杨鹤的抚并没有错。
因为饥民造反作乱的原因非常简单，就是天灾人祸把老百姓逼得走投无路，克扣粮饷贪污腐败把士卒逼的无可耐何。
在这种情况下，朝廷下拨钱粮安抚就是最正确的做法。
如果不考虑其它情况，单纯从天灾上来说。
干旱绝收了，主管官员应筹集各种能调动的力量共同应对它；如果是有小吏盘剥民脂民膏，主管官员应以雷霆之势消灭他们。
所谓的天灾，需要朝廷组织协调举国之力才能共渡难关的，.&#
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;杨鹤被临时抽调过去，很显然，他并不能处理这个事情。
所谓的人祸，无外乎就是当地官吏贪污腐败，无外乎就是官商勾结野蛮扩张。
显然，杨鹤身为一介手无缚鸡之力的文官，他对付不了这些有背景的人。
如果说让杨鹤与这些官商乡绅们为敌，他做不到，他能做的就是给造反做乱的饥民一些好的政策，这也是他唯一能做的事情。
可能有人会问他，杨鹤手上不是有兵吗？为什么不调兵处理了那些贪官污吏，恶绅奸商呢？
实际上，杨鹤到任的时候，五省的兵马由于缺粮缺饷已经散了。
就是陕地的兵马也已经回到各自的驻地，不愿意继续做战了。
原因很简单，他们拿命搏杀，朝廷不给饷就算了，连粮都供不上，想空手指挥他们门儿都没有。
要知道李自城攻入京城的时候，这些兵士长期缺饷缺粮，死活都不愿意战斗，这才出现了用皮鞭抽一个起一个，不抽了又躺下的奇葩事件。
还有一点，那就是指挥他们奋力拼杀，将流贼逼到黄龙山里的前任五省总督陈奇瑜被抓了，这件事情使得这些人感到心寒。
他们怕自己和陈奇瑜一个下场，所以，他们就撤回各自驻地，保命去了。
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