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“大王，楚国全年以农为主，矿产为辅，欲兴楚国当修桥铺路治水利。而年产大半用于东洲，然东洲荒芜之地所耗甚大。”虞俊说道，“今大王又欲南征，恐于国不利，莫如暂缓援东大略，待楚国全据身毒之地，再议东援之事。”
不久之前远在雒阳的刘永向刘备申请外封，刘永选择的是北原，可惜这事不了了之了。其他人不明白其中的缘由，刘理从糜竺那里了解到了详情。刘备不会让封国将中原四周外扩道路堵死，刘永已经被要求前往西洲就封，只是刘理不知道为什么刘备要求刘永在雒阳等一段时间。
刘备让刘永在雒阳等待其实很简单，东洲与世隔绝没有旧大陆上那么多的病毒，到达东洲的人不会受来路不明的病毒侵袭，顶多有一些水土不服。西洲就不同了，即便是当地土著都不敢深入内陆地区，将西洲肥沃土地白白浪费。
刘备爱惜刘永身体的举动反而让刘理误会了，他想到了东洲与身毒政策的一系列差异，决定以身毒的物资全面支援东洲，待到时机成熟，在南东洲重建新楚国。
刘理的理解，中原外圈不能让封国封闭，那他在身毒的楚国就不能向北发展，向东则被外姓人包圆了，张飞在倭国的封国收益、赵云在海越的封国收益使得一众陆军将领都将自己的封国放在东南群岛之上，海军将领则将封地放在扶南或者扶南北方可以和中原陆地相连之地，这其中的政治意义很明显，群岛需海军陆军将领没有，扶南等地直接可以派陆军到达。
楚国除了向南全据身毒没有更多的发展机会，要是刘备将刘永外封到西面的萨珊之地，那身毒的发展就锁死了。大汉的继承制普通百姓是嫡长子全占，而外封国则正好相反是推恩令那一套，生的越多封国越小。
同时还有最重要的原因，中原四周封国的制盐和金属冶炼全部不能自主，必须向中原购买（价格不贵，运去原料还能更便宜）。离楚国最近的炼钢厂还在扶南，由少府直接管辖。
东洲则不然，刘备念两洲间隔过远，物资调运不便，除非是真理机这样的关键性技术和枪炮这样的军火，允许刘禅发展自己的盐和冶炼工厂，只需要上层由中原指派人员即可。
还有在军事方面，中洲四周的封国完全不能有自己的军队，王府护卫也只有两千人，这两千护卫还需要从中原的新兵营招募。如果各地王府需要向外征战拓展封地，需要向中原申请，由中原考虑得失再外派军队，这支部队的所有开支（包括抚恤金）都需要封国出。
坐过火车的刘理知道，离中原越近越没有发展空间，最终都会向以前的宗室一样坐吃山空。于是刘理和刘禅通过糜家秘密沟通（自以为，刘备知道），协商刘理用身毒的物资全力资助刘理开发东洲，等到东洲上了轨道时机成熟后，刘禅和刘理共同上请两家可以共用对方的封地赐封后代（最主要刘理的后代转向南东洲）。
刘禅跨海到达东洲，发现东洲完美具有一个大国所需的所有外在条件，只是现如今百废待兴，如果光仰仗东洲要想追上中原，没有上百年都不可能。
刘备给予东洲特殊地位，刘禅马上向刘备申请调少府到东洲建造了各种工厂（全都是矿场、冶炼厂、水泥厂等基础产业），海金县的黄金出产没有那么多，前期的资金都是楚国垫付。
刘禅自己则带着一万护卫（刘备特批东洲能有一万护卫，只是武器必须从中洲辎重部购买）和一万派遣军向南方出征，开始整合东洲中部地区。
海金县周边地区降水量少（以南），而且全是荒地，同时冬天时不时会有特别冷的天气，中原的冬小麦不能适应当地的气候，还需要农司的人培育良种。刘禅定下的早期发展步调是以高收入的棉花和畜牧业为主，同时规模化种植玉米作为口粮，另外矿场和冶炼厂都需要大量人力支持。
