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刘备重视牧草的最重要一个原因是为了大汉长治久安，便观中原历史，有许多次都是因为边关烽火，严重拖累国内经济，最后积重难返亡国。
农耕文明和游牧文明最重要的区别就是定居，有强烈的土地情结，安土重迁，非常有利于培养国家、文明归属感。让游牧的百姓定居下来，可以使牧民更好的融入中原文明。
至于放牧和圈养的成本问题，也很好解决。单位人口圈养比放牧所养的牲口要多很多，同样一年，别人安坐家中，圈养一年卖几百头牛羊，你千辛万苦四处奔波，才卖几十或者上百头。有了对比，放牧的百姓自然会选择更“懒”的做法（人永远追寻懒）。
圈养还能拉动周边产业的发展，例如油厂、豆腐厂等。以前油厂出产的豆饼、豆腐厂的豆腐渣都是精饲料（马、牛等都爱吃），却因为容易霉变（
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），只能就近处置。如果有了集中圈养，马、牛等就可以减少喂食豆子，增加豆饼比例，中间产物——油就是赚的。
刘备相信，只要经过几代人，北方的危险将会急速降低，大汉便有更多的精力向外发展。
要想完成这样一个重大国家战略，需要优良的基础设施，完善的商业环境，稳定的市场，还有安定的国家氛围。而以上这些，大汉都在刘备的推动下稳步发展。
听完刘备的大略，众臣高呼“陛下英明”，诸葛亮说道：“只恐陛下心意百姓不得其中。”
没有榜样在前，百姓也害怕改变原有的生活环境，想要推行圈养自然要少府先动手。圈养初期毕竟还要加大投入，刘备之所以向众臣解释，也是因为少府之中大家都有股份，事先不打招呼容易招惹事端。
刘备说道：“关中以北高（陕）原（北）地广人稀，有荒漠化趋势，影响大河，少府可先于此处种植苜蓿，一则改善土地，二则蓄养战马。”
就因为关中北方高原沙漠化，水土流失严重，造成泥沙入大河，抬高了大河河床，使得数百年后大河时常为祸。刘备不定都长安也有这方面的考虑，长安为都城，关中地区就不可避免会过度开发，水土流失加剧大河灾害。
一些古人可能有可持续发展的想法，但他们没有成套的理论支撑，刘备每天正在搜刮脑中残留的记忆，争取在有生之年完成这套理论。
邓芝问道：“陛下，殿下俘获甚多有十万之众，是否调入少府？”
“拉至运河。”
陈群说道：“陛下，各州百姓多有参与运河开挖者，若少府多用俘获，恐与民争利。”
听到“与民争利”四个字，刘备脑中的神经本能的跳了跳，但转念一想，陈群说的还是对的。自从刘备发布运河计划，东面各州百姓都获得了实利，也显著促进了各地的经济发展，这就是有偿（钱）和无偿（钱）的区别。
其实十万俘虏说多也多，说少也少。邓芝原本的意思是让俘虏调入少府，之后各豪强、士人甚至百姓都会很快消化这些人，但刘备不愿浪费这些劳力，劳力散起来容易，想再聚集这些人就难了。
时间不长，俘虏的身份让刘备想到了他们的好去处，扶南开发正缺人手。
恒河平原作为全世界有名的大平原，土地肥沃、面积大、自然灾害少、百姓易于统治，各种优点数不甚数，刘备没理由放弃。正巧这时候恒河平原东侧没有大的国家，都是由小城邦组成，贵霜帝国也刚刚经历了一场大败，绝对没有实力再干扰大汉开发恒河平原，正是大汉入主恒河平原的最好时机。
