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“臣奉诏，请陛下放心。”
“幸哉乎！惜哉焉！”刘协言讫而亡。（后世起居注将这两句话调换了位置）
天子驾崩，丧礼十分繁琐，一整套程序走下来比打仗强行军都累，而这事刘备要全程参与。
刘协丧礼完成的差不多了，辛毗、华歆、王脩、士仁四人来见刘备，王脩说道：“主公，天子无嗣，国不可无君，主公有大功于社稷，当继大统。”
华歆说道：“自桓、灵以降，天下汹汹，若非刘公，不知几人称帝，几人称王。刘公功盖寰宇，又是先帝之叔，理当继位为帝。”
士仁说道：“将士皆愿主公为帝。”
这帝位刘备不要也没有敢要，不过三请三让的戏码还是要做的。刘备说道：“世间岂有叔继侄之理，汝等速去，勿复多言。”
叔侄不是继位的阻碍，刘备这么说几人都明白了，他们笑着告退。之后几天，又有两拨人来请刘备继位，刘备推脱后。
三让过后，陈群、诸葛亮、关羽等数十位文武官员一起来请刘备登基。
刘备说道：“我朝以雒阳为都，自董卓焚烧宫室，雒阳破败，当先修缮雒阳。”刘备的话术众人自然明白。
陈群说道：“刘公既应允，雒阳修缮速也。”
“我常思本朝体质，以为有改进之处。”刘备说道，“我粗制一法，诸君可一观。”
“官分九品，三省六部制。”
相比正常的三省六部制，刘备做出了一些改变。
首先是尚书省，六部为工部、刑部、礼部、民部（未避李世民名讳改成了户部）、吏部和教部，单独把教育列为一部，将兵部独立出来。这六部组成尚书省（原名尚书台），处理全国政务，负责执行诏令，六部长官为尚书，副官为侍郎。
中书省，统辖文参谋，议定国家战略，厘定律法，上谏皇帝等职责。长官为尚书，副官为侍郎。
最后是门下省，由绣衣卫整编而成，统辖各地监察机构，负责纠察、弹劾官员、肃正纲纪。.ｕｕ
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;为刺激监察，抓住贪赃枉法的官员，家产一半充公，一半为办案人员平分。
当然绣衣卫不会就此消散，原绣衣卫一分为二，上台面的人是门下省官吏，隐于幕后的人还是以绣衣卫为名。新绣衣卫又分两部，一部专查国外情报，一部专门暗查国内异常。查国外情报这一部有时候将会和军部合作，暗查国内的就不会为人所知，整个新绣衣卫所部只向天子负责。
中书省和尚书省的官员在到达一定级别后，就不可以跨省任职，而门下省则完全不能迁任他部。
另外一个重要部门是军部，只负责抵御外敌、开疆拓土。国内的匪盗由新组建的六扇门负责，六扇门则归刑部统管，各县的县尉、各郡的都尉等一并划入六扇门。
军部之中又分为陆军、海军和参谋部，天子为军部最高长官，陆、海军最高长官都以大将军为名，参谋部长官为参谋长，其下将领各分职责。天子与京师护卫军由卫将军负责，属于军部，不属于陆军。
除了上述官职，还有少府（内务部改名）、银行（新建）、内监、宗正府等独立部门直接归天子掌控。
为了方便天子管理，刘备还准备组建相府，六部尚书、中书尚书、门下尚书八人加上陆军、海军正、副长官和参谋长七人，共计十五人。选一人为正名丞相，余众为副名宰相（原本是制度名），丞相与宰相没有上下级关系，组成议会与天子一起商议重大国策。
