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最后言道，“如今要营修，最缺者无非有二。一则人力，二则钱力。只要这两者能补齐，其余事宜但有难者，也好处置。”
“只是……此二者，以臣巡观京畿所到之地，所亲眼目睹之景象，艰难之困，实难用言语表之一二。”
他说着，摇摇头，长叹气。
司马炽同样皱眉。
傅祗在奏疏上已经描述了他所见情景，“田地荒芜，人丁稀少，青壮者更是十室九不存，徒留老幼孱弱，何能新耕？”
“乡里，得幸者，家尚有健妇，可携幼子，侍弄稼穑。更不及者，如臣之年老，亦得亲往农耕。还有更下者，孤儿寡母，手难缚鸡之弱女，不得不巴望田野青草漫漫，哭于陇上，亦回天无继。”
这样的情景只是想象，就感觉艰难。而实际情况，必然比自己的想象更艰难百倍。
如今的农业没有后世的机械化，就连牛耕都是奢侈。所以很仰仗人丁，特别是青壮。
虽然精耕细作，牛耕代替刀耕火种、人力，在北方中原已大致成为普遍。
但一头牛的价钱实在太过昂贵，普通人家可望不可即。大都是一个乡里公用耕牛，或者几家合力供养一只牛。更或者，向大族租用耕牛。
农具上，铁制农具已成为主流。但很多农具都还没有改善到最佳的状态。就好比大名鼎鼎的曲辕犁，现在还不见影子。
司马炽早前刚看过一些农具，现在常用的是汉代以来的制具，长直辕犁。试了试，用起来很费力。功率也小。
但他虽知曲辕犁的大名，但并不是清晰知道曲辕犁的各部构造。只是在后世学历史时有过图片印象，以及小时候在农村见过自家的耕犁，两相结合之下，他已经找匠人进行打造、试验。
另外又专门组织了一个农具坊。用来研究、试验新制农具。不过仅仅只是曲辕犁的改变，对如今的困境所起到的作用并不大。
就像傅祗说的，缺人缺钱才是如今面临的最难困境，尤其又以缺人最难办。缺钱可以各种想办法，拆东墙补西墙，哄骗筹集，甚至武力掠夺。
但缺人，这事情就很棘手。就算赶紧生，各种鼓励生产，也要二十年才能成丁。一个地方缺人，这现象是要持续十几年才能有缓和的，而且中间还要不能再出岔子。
“从其他地方征徭役过来呢？”司马炽皱眉问道。
傅祗深出一口气，“若是别无他法，也只能这么办。只是……”他啧了一下嘴，“只是这么办，恐遗祸不小。”
司马炽点点头，知道他的意思。
征徭役这是古代最双刃剑的事情之一。一面意味着免费劳动力，统治者无不欣喜挥霍。而另一方面也会是帝国覆灭者，特别是在王朝衰退，值乱世之秋时，乱征徭役，会出大乱子的。
古往今来，历朝历代，无不检验了这个历史真理。
此时，司马炽一旦向其他地方征徭役，&#
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;最起码有两个显见的问题：一来会误了其他地方的农事，遭受不满是肯定的；二来现在天下还在乱势，因征徭役而引发的恐慌、不安、怨愤等等情绪，若是操作不好，就是火上添油了。
所以，司马炽只是说出来，并没有对此下决定。他还有一个主意，“要不招抚各地流民，征迁他们入司州，允其等停留，再……以工代赈？”
看到傅祗神色意动、抗拒，最后听到“以工代赈”又投来疑惑的眼神，司马炽继续解释道：“也就是说让他们做工，然后会派济他们粮食。而且现在不是人丁缺乏嘛，也可以着有意安家的人，再组家庭，繁衍人丁。”
傅祗没有立即言语，皱眉，细细思虑，片刻才道，“兹事体大！一旦安排不好，流民入司州，洛阳安稳恐难测。此事……此事……”
傅祗连道两声，想直接否决，又难以说出口。他感觉到这个主意似乎能解决当前问题，但又很抗拒排斥。
流民群体乱象，在益州、魏郡、青州这些乱民身上体现的淋漓尽致。他可不敢拿这件事开玩笑，轻易做尝试。若是洛阳乱起来，身死是小，他就是罪魁祸首，亡国的佞臣了。
司马炽也知道此事艰难。朝廷、洛阳这些达官显贵们，个个怕死的很。
再者，西晋朝是明文律令禁止流民的。流民不得停留他地，否则论罪。这也是西晋末年，官员常会逼迫流民，继而造成他们时常起义叛变的因素之一。
