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“吃不饱饭，总比让辽贼杀好。最低限度的骑兵是一定要维持的。”赵行德道，“这件事我们不做，就等于自杀，我听说河北河南已经到处是草场了。”
听赵行德说得如此郑重，陈东迟疑着点了点头。养马的事情在朝中几乎争论了上百年。陈东本身不熟悉战阵之事，他对赵行德还是信任得过的。但这马政真的要做下去，却不知又要费多少周折，想到此处，陈东的眉头又皱了起来。
“保马之事，不可贪图省事，放给州县去做，弄成勒逼百姓，反为不美。”赵行德徐徐道，“最好在骑兵屯驻附近，圈出水草丰美，适合马群驰骋的大片平地，专门建立军马场。马性喜合群，最好数百匹、上千匹做一群，平时都养在马场内，由专门养马的匠师来照管。但所需要草料则由百姓种植，官府出价以粮换草，让百姓占些便宜。这样的马政，既能照管好战马，又能少占些田地。”夏国实行的是田草轮作制，既能维持地力不退化，又获取喂养牲口的草料，除了大牧场之外，关中普通农家也会饲养挽乘兼用的驭马。
陈东点了点头，道：“养马这事，岳将军倒是元直不谋而合。也是坚持扩充骑兵的。”
这时，又有人来找赵行德。刘宏绰号为“黥面兽”，乃道州一带的水寇首领，他大咧咧地把一张字纸递过来，赵行德接过来一看，眉头却皱了起来。纸上字迹写得歪歪斜斜，写的是将来打仗的掳获归各部将士所有。但这不是要害，真正令赵行德皱眉头的是，刘宏等人说，任何城池村寨只要进行了抵抗，都算过敌人，城里面财物，都可以算作掳获。
“这个恐怕有些不妥。”赵行德脸色微沉道，“城中若都是北虏，那还好说。城里面住的，若是大宋的百姓，若是赶走辽贼，还要抢掠他们的财物，我们和辽贼何异？”
“兄弟们流血流汗，”刘宏冷笑道，“若没点念想，怎么肯出力打仗呢？”将来若每攻占一地都能大肆洗劫的话，上下都能大发其财。官军在扫平方腊的时候，这种事情也没少干。
“无端抢掠大宋百姓，就不行！”赵行德缓缓道，“若是刚刚赶走了辽贼，官军又大肆劫掠，刘头领，将心比心，你觉得这官军和辽贼的分别又有多大呢？”
刘宏的脸色有些尴尬道：“那城中的百姓，也是为辽贼出力的。”
“但他们心向大宋！”赵行德脸色冷然道，“百姓们但有一丝可能，都不会为辽贼出力。”他对刘宏道：“我们身上之衣，口中之食，都是民脂民膏。将士们奋身沙场固然可敬，百姓们供养官军也不容易。诸位好汉们，许多都深知民间的疾苦，百姓们节衣缩食奉养将士，不过希图一个安稳。我军名为‘保义’，便不能对百姓行此无情无义之事。”
刘宏见赵行德态度坚决，只好点点头，又道：“那敌军的财货呢？”
赵行德道：“自然是按功劳大小，分赏有功将士，不过粮草、布匹、草料、物料等大宗军需须得全军统一安排。本来不太值钱，若大家随意私分，反而都糟践了。”刘宏脸上露出喜色，所谓钱帛动人心，兄弟们喜欢的其实也就是金银细软。赵行德仁义之名天下皆知，刘宏原本也没指望他能同意不加区别的大掠民间。粮食草料又能值多少钱？赵行德却见过大阵仗，却知道大军囤积的粮草辎重才是最重要的缴获，索性乐得做个顺水人情。
刘宏告退后，陈东叹道：“这贪诈凶暴之徒，元直要收服他们，真是难为了！”他想起在许多州县，真正的理社中人反而被地方豪强所排挤，不由得叹了口气，眉头深锁。理社士人尊天子不奉乱命，在取得州县之后，原本要推举“假相”来统揽全局，署理政事的。可现在众多州县县学都不在理社士人掌握之中，陈东也不敢贸然召集各县来推举假相，搞不好弄巧成拙，为他人做嫁衣。他在赶赴岳州来见赵行德之前，一直在试探各方势力的态度，联络比较顾全大局的地方士绅。
陈东感慨过后，提出除了投靠保义军的湖豪杰织外，还要把曾在保义军中效力的太学士子，一部分州县义兵拨入到保义军中来，充作赵行德的羽翼，便于他掌控兵马。赵行德也答应了。二人又商量了一番，这才分别。
这一天，不断有江湖豪杰来找赵行德。只要是能够答允的宽限，赵行德一概都痛快答允。而不能答允的，也尽量少打折扣，部分满足这些未来部下的要求。他这边宽宏大量，反而让各路豪杰见猎心喜，都知道赵行德所说的不是虚言，于是又加倍绞尽脑汁地提出更多的建议。到了日暮时分，赵行德手边的宽限规矩条陈已积累了厚厚一大叠。晚宴的时候，众豪杰向赵行德敬酒的时候，言辞间更多了许多亲近之意。
晚饭过后，陆明宇亲自来见赵行德，向他了禀告船只和粮草事宜后，瞥见赵行德案上白纸字迹犹新，似是在亲自誊写那些宽限条陈，不禁叹道：“誊写条呈这些琐碎的事，赵先生交给陆某便可。”
