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“市长，是不是通知一下中岷区的领导？”秘书杨成望着黄安国，此时才早上
点半，冬天的早晨格外的清冷，太阳都才刚刚探出头来，现在也才到了刚刚上班的时间，黄安国不知道是不是突然心血来潮还是早有打算，早上早早来到办公室，然后就叫上了杨成，要到新区下面去走一走。
“不用了，就我们两个人。”黄安国摆了摆手，见杨成神色有些怪异，不由得笑道，“怎么，是不是觉得我也好微服私访这一口？”
杨成见被瞧破了心事，不由得尴尬的笑了笑，却是感觉无形中跟这位年轻的上司距离拉近了不少。
“呵呵，走，咱们今天不是去找茬的。”黄安国兀自的笑了一句。
此时距招商会结束已经过去了好些天，黄安国这几日一直在研究中央政府批复的关于新区综合改革试验总体方案的精神，内容中有着重提出要“推进行政管理体制改革，转变政府职能，建立既集中统一领导又发挥各方优势、充满生机与活力的管理体制”，其中，“加强新区管委会的组织领导职能”成为行政体制改革中最为重要的内容。
此前，新区由于历史原因形成的“半层楼式”行政管理模式一直被视作新区发展的最大的掣肘。
而中央的改革批复方案已经下达了不短的时间，但新区却迟迟未有大的机构改革措施。黄安国明白这其中的困难，改革并不是仅仅光靠一句口号就能行动起来的，新区关系着整个津门市的经济战略决策，市委市政府未尝不想除掉制约新区发展的最大阻力，但改革是一发而动全身的事，新区的改革阻力更是来自于对原有干部的调配，改革一旦开始，多余的干部要退的退，该撤的撤，该交流的交流，这其中来自人为方面的阻力有多大也就可想而知了。
这里首先要说说这个所谓的‘半层楼式’的行政管理模式是从何而来的了，整个新区的规划面积达
多平方公里，范围更是覆盖中岷区、大丰区、海城区和津门市经济技术开发区，津门港保税区、津门港区，还包括林山区、金新区的部分区域，可以说囊括了津门市内的众多区域。
而新区所设的管理机构是新区工委和新区管委会，前文有提到过，这两个管理机构分别是津门市委、市政府的派出机构的，代表着市委、市政府行使对新区内党的建设和有关新区建设的管理权。
所以，按照这个设置来理解，新区工委和管委会应该是整个新区的最高管理机构，但是，新区工委和管委会却不是一级党委和政府，因为新区内的党委、政府、人大、政协四套班子没有设立，工委和管委会只是作为一个派出机构的性质存在而已。
工委和管委会对新区的领导只是一种松散型的管理模式，虽然囊括中岷区、大丰区、海城区甚至包括林山区、金新区的一部分，但实际上这几个区却是各行其是，新区工委、管委会对下面各区的领导能力有限。
早几年前，津门市人大有通过立法实施了‘新区条例’，这个条例以地方法规的形式对新区的职能做出了明文规定：
新区内各区人民政府、各功能经济区管理机构，接受新区管委会对经济建设工作的指导、协调，涉及新区整体长远发展的土地利用、产业布局、重点投资项目和结构调整等重要经济事项，应当向新区管委会报告。
这里面可就明确指出了新区对下面各区的职能是指导和协调了，众所周知，这个指导和协调功能可就是虚的不能再虚了，就好比政法委，政法委的职责是负责协调公检法等部门的关系，但一个政法委书记倘若连公安局长都没兼着，哪怕他是一个市委常委，实际上也是一个光杆司令，能不能指挥得动下面的人可就不好说了。
所以，针对这个所谓的指导和协调职能，新区下面的几个区，可就能阳奉阴违了，既可以听新区工委和管委会的，又可以不听，全看是不是涉及到自己的利益。
新区成立之初，各项事业都百废待兴，成立一个简单的、过渡性的领导机构是当时实际情况的需要，但新区经过了十多年的发展，社会经济各个方面都取得了长足的发展，已经不下于沿海任何一个发达城市，新区的规划更是已经上升到了国家战略决策的层面，新区的管理体制却是还保持着建立之初的模式，没有随着新区的变化而变革，很显然，新区目前为止的这种松散管理已经不再适合日益发展的新区需要。
成立一个统一的，有权威的行政管理机构已经势在必行，至少黄安国是如此觉得的，而通过中央政府批复的改革方案，将新区的行政体制改革列入了其中的重要内容，也可见中央同样是认为新区的管理模式已经不再适合新区的发展。
但是，这要改革，可就实实在在动到了新区下面几个区的实际利益了，还是伤筋动骨的痛，改革一旦启动，精简机构肯定是势在必行，几个区多出来的那么多人往哪安排，一些厅级，副厅级的实权领导更是没有那么多位置将他们安排。
领导都不满意了，更别说下面为数更多的人了。能谋得个一官半职的，哪个没有一点关系，这盘根交错的关系牵来牵去，指不定今天这个人跟市里的某某领导攀亲带故的，明天又是那个跟市里的谁谁有啥关系的，这么一张巨大的人情关系网罩着，实实在在的成了改革的最大阻力。
