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在一九四五年之前，仅本州岛就有上百支平民游击队。
虽然这些游击队的装备非常差，最好的武器仅仅是旧日本军队遗留的步枪，大部分人手里只有棍棒，但是游击队隐藏在平民中间，而且更加了解环境，也就能够给驻军制造足够多的麻烦。
根据中**方的统计资料，在一九四二年到一九四五年间，几乎每天都有针对驻军的袭击事件发生，而驻军为此付出的代价是，平均每天有七名军人阵亡、二十二人负伤，十四台车辆被炸毁。
某些时候，游击队还会袭击驻军营地，只是很少成功。
对付游击队，驻军根本没有好的办法。
原因很简单，大部分游击队员都是平民，放下武器的时候，他们就是平民，而拿起武器就是战士。
显然，驻军不可能因此把日本人赶尽杀绝。
驻军能采用的唯一办法就是高压政策，并且不定期的进行定向搜查，严惩私藏武器的行为。
只是，这大幅度提高了占领的代价。
在一九四二年到一九四五年间，中**队在日本进行了上千次突击搜查，缴获了近十万支各类枪械，并且以叛乱罪名处死了数万名游击队员。问题是，这意味着需要在日本保持一支规模足够大的军事力量，而且得使其长期处于警戒状态之下。在这四年间，驻军规模一直没有低于五十万，最多的时候超过了八十万，而驻军官兵的轮换周期由最初的两年缩减到了后来的半年。
问题是，高压政策产生的效果并不理想。
说白了，镇压只会让更多的平民成为游击队员，而不可能消灭游击队。
关键就是，希望过上平静生活的平民根本就没有过上平静生活的机会，生存的压力迫使他们铤而走险。原因很简单，中国占领军的统治浮在表面上，而日本游击队的统治则深入到了核心。对夹在两者间的平民来说，他们要么被游击队以日奸的身份处死，要么就得跟游击队合作。显然，中国占领军不会无缘无故的处决平民，而游击队则有可能在夜间突然闯进来将人带走。结果就是，大部分日本平民根本没有选择余地，只能跟游击队合作。当然，跟游击队合作，还能够得到必要的生活物资。主要就是，游击队控制着中国驻军占领区外的所有地区，也控制着占领区内的地下物资交易市场。对于那些无法从中国驻军那获得足够多的生活物资的平民来说，游击队是他们的唯一依靠。要命的是，在这四年间，中国输送到日本的物资远不足以满足所有日本人的正常生活需求。
总的来说，&#
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ｕ.ｍ在一九四六年之前，中国在日本的占领算不上成功。
当时，冯承乾已经看清了这个问题。也正是如此，他才力主推动改变占领政策，以重建的方式来帮助战败国恢复正常秩序。
所幸的是，在这个问题上，冯承乾的态度极为坚决。
要知道，当时包括吴铁生、刘亚光与刘伯恩在内的所有中国领导人都反对为日本这样的战败国提供重建援助。在讨论这个问题的时候，吴铁生还明确提到，应该让日本这个劣等民族自生自灭，没有任何理由值得在日本多花一分钱。刘亚光主张从日本撤军，然后对日本进行全面封锁。刘伯恩的态度稍微温和一些，但是也不赞成帮助全日本进行重建，而是建议把日本分割成几个国家或者地区。
冯承乾没有做出让步，而是坚持日本必须是一个完整的国家，而且中国有义务帮助日本进行战后重建。
最终，冯承乾的坚持收到了成果。
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